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Participación...
Mujeres
desarrollo local...
María Elena Moreno
Ma. Candelaria Navas
ESTUDIO COMPARATIVO DE
SEIS MUNICIPIOS DE EL SALVADOR
Enero, 2003
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Participación...
Mujeres
desarrollo local...
Estudio comparativo de seis
municipios de El Salvador
Editado por:
FUNDE, Fundación Nacional
para el Desarrollo
Dirección:
Alberto Enríquez
Coordinación:
Marcos Rodríguez
Investigación:
María Elena Moreno
Ma. Candelaria Navas
Portada:
Carmen Elena Trigueros,
Pintura: "Identidades Alteradas"
Diseño y diagramado:
Francisco Astacio
Se imprimieron 1,200 ejemplares y se terminaron
de imprimir en enero de 2003.
© Derechos Reservados.
FUNDE
Prohibida la reproducción total o parcial
sin la autorización expresa de la FUNDE.
Page 3
Presentación .................................................................................................................. 5
Introducción.................................................................................................................... 7
I.
Objetivos y Metodología del estudio.................................................................. 9
II.
Los municipios estudiados ................................................................................ 13
III. Marco Teórico...................................................................................................... 24
3.1 Breve recorrido sobre la participación de las mujeres
en el desarrollo...................................................................................................... 24
3.2 Concepto de Paricipación.................................................................................... 28
3.2.1
Participación y Desarrollo Local
3.2.2
Lo Local: Escenario privilegiado par la participación de
las mujeres
IV. Aproximación a la participación de las mujeres
salvadoreñas a nivel local: análisis de los resultados
de la encuesta ..................................................................................................... 38
4.1 Características de las mujeres que participan ................................................... 39
4.2 Ejercicio de la participación ................................................................................ 51
4.2.1
Por qué participan?
4.2.2
Dónde participan?
4.2.3
Cómo participan?
4.2.4
Condiciones que han facilitado la participación
4.2.5
Dificultades enfrentadas en la participación
4.2.6
De qué depende que participen?
4.2.7
Beneficios de la participación
4.2.8
Importancia de la participación política
4.2.9
Participación en organizaciones de mujeres a nivel local
4.2.10 Participación en situaciones de emergencia
Indice
Page 4
4
V.
Y los hombres, cómo y dónde participan? ..................................................... 72
5.1 Características generales de los hombres que participan..................................... 73
5.2 Ejercicio de la participación ................................................................................. 77
Dónde participan?
Cómo Participan?
Por qué participan?
Condiciones que han facilitado la participación
Dificultades enfrentadas en la participación
Beneficios de la participación
Importancia de la participación política de las mujeres
Militancia partidaria
Participación en situaciones de emergencia
VI. Conclusiones , interrogantes., enseñanzas y desafíos......................................... 86
VII. Bases para el diseño de una propuesta metodológica que
promueva la participación de las mujeres en los procesos
de desarrollo local...............................................................................................
95
7.1 Algunos lineamientos básicos para la promoción de la
participación de las mujeres ............................................................................... 96
7.1.1 Creación y/o fortalecimiento de espacios de participación
7.1.2 Institucionalización de los espacios y mecanismos de participación
7.1.3 Participación en los momentos claves del DL
Bibliografía ................................................................................................................
106
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Cuaderno de análisis y propuestas
5
Presentación
P
ara la FUNDE, tanto la democracia como el desarrollo solamente
son posibles si cuentan con la plena participación de ciudadanos
y ciudadanas. Ambos son actores imprescindibles.
Sin embargo, en el caso salvadoreño, aunque las mujeres constituyen
más de la mitad de la población del país, alrededor del 53%, existen
enormes barreras culturales, sociales, políticas y económicas que
obstaculizan su participación en espacios ciudadanos y políticos.
De aquí que un desafío estratégico sea lograr el pleno reconocimiento
de las mujeres como ciudadanas sujetas de derechos y como actoras
políticas, lo cual implica un cambio profundo en la misma concepción
de la democracia y la superación efectiva de las desigualdades, más
allá de la igualdad formal consagrada por la Constitución de la
República.
Enfrentar con éxito dicho desafío, encierra uno de los cambios más
prometedores para la ampliación y profundización de la democracia
en el país y para la realización de un conjunto significativo de nuevos
derechos económicos y sociales y supone un extraordinario esfuerzo
en el impulso de las medidas recomendadas desde Nairobi hasta la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Uno de los lugares y espacios privilegiados en El Salvador para avanzar
en esa dirección, es a juicio de la FUNDE, el espacio local, es decir,
aquel donde por primera vez se encuentran Estado y sociedad, gobierno
y ciudadanía.
Por tal razón, la FUNDE ha querido iniciar una serie de esfuerzos para
conocer cuál es la participación de las mujeres a nivel local, qué
características tiene, qué impactos genera en las mujeres y en sus
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Cuaderno de análisis y propuestas
6
entornos inmediatos y que retos establece para los procesos y actores
del desarrollo local y para las mismas mujeres.
El presente trabajo es uno de tales esfuerzos y ha tenido como escenario
a seis municipios del país: San Salvador, Soyapango, Nejapa, Tecoluca,
Olocuilta y El Carmen.
Queremos agradecer, en primer lugar, a las mujeres de los seis
municipios, que con tanto interés y confianza nos permitieron dialogar
y reflexionar con ellas sobre sus experiencias y puntos de vista, así
como a los gobiernos municipales que facilitaron las condiciones y
apoyaron decididamente la realización de los talleres.
En segundo lugar, nuestro agradecimiento va para dos instituciones
internacionales, EED de Alemania, que apoyó todo el proceso de
investigación y la publicación del trabajo y a DIAKONIA Suecia que
hizo posible la realización de talleres municipales y la ampliación del
tiraje y la difusión de esta publicación.
Al presentar este trabajo, en el marco de las actividades
conmemorativas del 10º. Aniversario de la FUNDE, confiamos en que
servirá de aliento y estímulo a muchas mujeres para continuar sus
esfuerzos de participación en los procesos de desarrollo local y a los
demás actores para apoyarlos. Ello contribuirá, sin duda, a fortalecer
la frágil democracia que existe en nuestro país, generando al mismo
tiempo, mejores condiciones para el impulso de un desarrollo
sustentable donde hombres y mujeres tengan las mismas
oportunidades, tanto para tomar parte en las decisiones que lo
determinan, como para beneficiarse de sus resultados.
Alberto Enríquez Villacorta
Director de Desarrollo Regional/Local
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Cuaderno de análisis y propuestas
7
E
n diferentes municipios y regiones de El Salvador, a partir de
los últimos años y en el marco del proceso de transición
democrática que se abrió con de los Acuerdos de Paz, han venido
realizándose procesos de desarrollo local en los que progresivamente
se incorporan diversos sectores y actores de la sociedad civil junto a
los gobiernos municipales e instancias del gobierno central.
Un componente fundamental y denominador común de tales procesos
ha sido la planificación participativa y la construcción de Comités de
Desarrollo Municipal, con el propósito de facilitar el diseño y la
ejecución de los planes de manera conjunta y concertada. La FUNDE,
como parte de su trabajo en el área de desarrollo regional/local, viene
impulsando y apoyando varios procesos con este componente de
participación ciudadana en diversos municipios y regiones del país
desde 1994.
Dada la importancia de este fenómeno y nuestra creciente participación
en el mismo, consideramos necesario y oportuno, hacer un primer
estudio sobre la participación de las mujeres en los procesos de
desarrollo local. Para ello, seleccionamos una pequeña muestra de mu-
nicipios con características distintas y ubicados en diferentes zonas
del país: San Salvador, Soyapango, Nejapa, Tecoluca, Olocuilta y El
Carmen.
La realización del trabajo fue posible gracias al apoyo de EZE de
Alemania (hoy EED), y tuvo como objetivo principal “conocer cuál ha
sido la participación de las mujeres en los espacios y procesos de
desarrollo local, y cuáles son los principales factores que han facilitado,
dificultado o bloqueado su participación”.
Introducción
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Cuaderno de análisis y propuestas
8
El estudio ha arrojado lecciones importantes que han sido retomadas
en una propuesta metodológica que trata de abonar a la promoción de
la participación de las mujeres en los procesos de desarrollo local,
partiendo de la premisa de que la participación activa de las mujeres a
nivel local, es un factor clave para el desarrollo del país.
Los resultados de la investigación se presentan en siete capítulos: en
el Capítulo I se describen los objetivos y la metodología utilizada
durante la investigación; el Capítulo II habla de las características
principales de los municipios que constituyen el universo de la inves-
tigación; en el Capítulo III se abordan algunos elementos teóricos sobre
la participación y el desarrollo local; en el Capítulo IV y V se detallan
los resultados de la investigación de campo; y, finalmente, los capítulos
VI y VII, presentan algunas conclusiones y la propuesta metodológica
para promover la participación de las mujeres a nivel local.
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Cuaderno de análisis y propuestas
9
1.
Objetivos
El estudio se dirigió a contribuir a la democratización genérica de los
procesos de desarrollo local en El Salvador a través del fortalecimiento
de la participación de las mujeres.
Con el estudio se pretende, además, contribuir al desarrollo local, dado
que las lecciones y recomendaciones que emanen de él, serán un nuevo
instrumento para las mujeres de cara a realizarse como sujetas activas
en los espacios y mecanismos de participación ciudadana. Ese instru-
mento se concretizará en una propuesta metodológica que permita
mejorar la calidad y cantidad de la participación a nivel local.
Así mismo, se busca concientizar a los diferentes actores del desarrollo
local, sobre la importancia de la participación de las mujeres, de las
limitantes que existen para que participe, y dar cuenta de sus grandes
cualidades y fortalezas.
2.
Selección de los Municipios del Estudio
Para seleccionar los municipios, se tomaron en cuenta criterios de
población, actividad económica más dinámica, partido político en el
gobierno, existencia de espacios de participación, y presencia de
mujeres en el gobierno municipal (alcaldesas). Los municipios selec-
cionados fueron:
I.
Objetivos y Metodología
del estudio
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Cuaderno de análisis y propuestas
10
a. San Salvador y Soyapango: por ser eminentemente urbanos. Son
los dos municipios con mayor población y crecimiento demográfico
del país, en ellos se concentra el 13% de la población nacional.
Además, uno de ellos, Soyapango, está gobernado por una alcaldesa
del FMLN;
b. Nejapa y Olocuilta: municipios semi-urbanos, pertenecientes al Área
Metropolitana de San Salvador, gobernados por el FMLN y el PCN
respectivamente; y
c. Tecoluca y el Carmen: municipios rurales, Tecoluca gobernado por
el FMLN, y el Carmen por una alcaldesa del partido ARENA que
lleva cinco períodos consecutivos en el gobierno municipal.
TIEMPO DE
GOBERNAR
Año/No,
de Períodos
POBLACIÓN 1992
Total Mujeres Urbana Rural
16,746
49.9%
14,165
2,581
23,891
49.9%
19,622
4,269
261,122
52.5%
261,12 —
15,992
50.8%
10,988
5,004
16,096
51.4%
14,970
1,126
415,346
53.9%
415,346 —
MUNICIPIO
Tecoluca
Nejapa
Soyapango
Olocuilta
El Carmen
San Salvador
TIPO DE
MUNICIPIO
ACTIVIDAD
ECONOMICA MAS
DINAMICA
Agropecuaria
Comercio
Comercio/indus
Comercio
Agricultura
Com/servs/ind
% PEA
femenina
13.74
21.32
39.44
20.09
17.59
45.28
PARTIDO
POLÍTICO
En el gobierno
Coalición FMLN
1994 / 3 períodos
Coalición FMLN
1994 / 3 períodos
1997 / 2 períodos
1994 / 3 períodos
1998 /5 períodos
1997 / 2 períodos
Rural
Semi-urbano
Urbano
Semi-urbano
Rural
Urbano
FMLN
FMLN
PCN
ARENA
3. Metodología de Investigación
La investigación se diseñó en cinco fases, utilizando una metodología
de trabajo que combina instrumentos y técnicas cualitativas y
cuantitativas:
Fase I: Revisión bibliográfica: Dado que el estudio tiene un carácter
exploratorio, se hizo una revisión minuciosa de los diferentes trabajos
teóricos elaborados sobre el tema, haciendo énfasis en: concepto sobre
Desarrollo Local, participación de las mujeres en el desarrollo y
perspectiva de género.
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Cuaderno de análisis y propuestas
11
Fase II: Recolección de información cualitativa: se realizaron una
serie de entrevistas a mujeres y hombres destacados en el municipio:
líderes o representantes de alguna institución. El objetivo de las
entrevistas fue identificar los actores, espacios y formas de participa-
ción existentes en cada municipio. Para ello, se realizaron las siguientes
actividades:
a) Visita exploratoria a los seis municipios para identificar espacios
de participación e informantes claves. La visita dio elementos para
diseñar la guía de entrevistas.
b) Se entrevistaron 33 personas: alcaldes y alcaldesas, líderes y
liderezas municipales, representantes de ONG´s, gremios y espacios
de concertación.
Fase III: Información cuantitativa: Esta fase implicó:
a. Diseño de encuesta en base a la información recavada en las
entrevistas a profundidad. El objetivo de la encuesta fue conocer
las formas y vías para acceder a la participación (familia, partido,
grupo religioso, etc.); las motivaciones para hacerlo, la formalidad
o informalidad de las estructuras y los quehaceres en los espacios;
el ejercicio del poder en esos espacios y el impacto de la
participación.
b. Definición de la muestra: la muestra se estableció de acuerdo al
total de la población de cada municipio, aplicando la formula
estadística de población finita, dando como resultado un total de
287 (154 mujeres y 133 hombres). Se definió que, en la medida de
lo posible, se trataría de encuestar a representantes de diferentes
sectores en cada uno de los municipios, tales como amas de casa,
asalariados y asalariadas, empresarios y empresarias, empleados y
empleadas públicas, vendedores y vendedoras, promotores de Ong´s
y de grupos religiosos, todos ellos, seleccionados al azar.
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Cuaderno de análisis y propuestas
12
c. Trabajo de Campo: la encuesta se aplicó en el período comprendido
entre el 27 de Agosto y 15 de Septiembre del 2001.
Fase IV: Procesamiento de datos y análisis de la información: con
los resultados obtenidos se procedió a elaborar el documento y la
propuesta metodológica tendiente a elevar los niveles de participa-
ción de las mujeres a nivel local.
Fase V: Talleres de devolución: los resultados de la investigación se
presentaron en cada uno de los municipios del estudio, con el fin de
darlos a conocer y al mismo tiempo recibir observaciones y sugerencias.
Se trató, en la medida de lo posible, invitar a mujeres y hombres que
fueron encuestados y entrevistados. En los talleres participaron un pro-
medio de 25 personas en cada uno.
Municipio
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San Salvador
Total
Total
26
39
39
39
66
78
287
Sectores
Amas de casa
Asalariadas/os,
empresarias/os,
empleadas/os públicas,
vendedoras/es, políticas,
trabajadoras/es de ONG´s
Grupos religiosos.
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Cuaderno de análisis y propuestas
13
1. Ubicación y Características Poblacionales:
Los municipios de San Salvador, Soyapango y Nejapa pertenecen al
departamento de San Salvador y forman parte del Área Metropolitana
de San Salvador (AMSS); Olocuilta pertenece al Departamento de La
Paz, Tecoluca al Departamento de San Vicente, y El Carmen al Depar-
tamento de Cuscatlán. Todos ellos ubicados en la franja central del
país.
II.
Los Municipios Estudiados
Ubicación geográfica de los
municipios en estudio
Nejapa
Soyapango
El Carmen
San Salva
Olocuilta
Tecoluca
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Cuaderno de análisis y propuestas
14
San Salvador se extiende en un área de 72.25 Kms
2
, donde se concentran
519,421 habitantes
1
(7,189 habitantes por kilómetro cuadrado). Es la
capital del país y uno de los municipios más importantes por la cantidad
de servicios e infraestructura que en él se ubican, características que
lo hacen atractivo a miles de emigrantes pobres de las zonas rurales
del país.
Las actividades económicas de mayor relevancia en San Salvador son
los servicios, el comercio, la construcción y la industria manufacturera.
Las mujeres representan el 54% de la población capitalina, el 47% de
la población ocupada y el 66% de los analfabetos del municipio. De
las mujeres en edad escolar solamente el 10.5% logran llegar a la
Universidad, y de las mujeres ocupadas, la mayoría se ubica en
actividades como servicios domésticos (23.9%), comercio (21.3%) e
industria manufacturera (16.9%).
2
Soyapango, segunda ciudad más poblada del país, creció
aceleradamente en los últimos 20 años bajo el empuje de la industria
que ahí se instaló en la década de los años 80 (en 1980, una de cada
dos fábricas del país estaba instalada en este municipio). En el año
2001 llegó a los 287,034 habitantes concentrados en 29.72 kms
2
(9,657
habitantes por km
2
).
Muchas personas del área rural llegan a Soyapango en busca de empleo,
de tal forma que entre 1971 y 1992 su población creció más que en
ningún otro municipio: 485%, muy por arriba del promedio nacional,
que fue de 42%, y para el año 2001 el incremento representó el 565%.
1/ Según datos proyectados para el año 2001. Digestyc. Proyección de la población de El Salvador, 2025.
2/ Los datos de población manejados en este trabajo son de 1992, ya que es el año en que se realizó el último censo nacional de población
y vivienda, en el cual se encuentran los datos desagregados por sexo y por municipio. Esta desagregación no se encuentra, desgraciadamen-
te, en la proyección de población hecha por DIGESTYC para el año 2001.
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Cuaderno de análisis y propuestas
15
La zona urbana ha crecido de tal manera, que ahora ya no queda
población rural en este municipio.
3
Las mujeres representan el 52.5% de la población total, el 47% de la
población ocupada y el 66% de los analfabetos. Las mujeres ocupadas
trabajan en la industria manufacturera (31.9%), comercio (22.3%) y
servicios domésticos (10.1%).
Una característica importante de Soyapango es la cantidad de mujeres
que se dedican al comercio informal, como ejemplo, sólo en el centro
del municipio se encuentran ubicadas aproximadamente 3,123
vendedoras instaladas en las aceras, vías públicas y en 3 mercados
municipales.
Nejapa, municipio de 83.36 kms
2,
, ubicado 21 kilómetros al norte de
San Salvador, con una población en el año 2001 de 32,849 habitantes
(394 hab/ km
2,
). Entre 1992-2001, ha pasado de ser un municipio rural a
uno sub-urbano, calculándose un 65.5%, de habitantes concentrados
en conjuntos habitacionales con características sub-urbanas.
4
Las principales actividades económicas son la agricultura, industria
manufacturera y comercio. Aquí se encuentran basificadas 3 grandes
empresas: una planta productora de energía eléctrica “Nejapa Power”,
una embotelladora de Coca-Cola “EMBOSALVA”, y la empresa
procesadora de desechos sólidos del gran San Salvador (CINTEC).
Las mujeres representan el 49.9% de la población total y el 23.3% de la
población ocupada, las cuales laboran en la industria manufacturera
(22.6%), comercio (22%) y agricultura (17.5%), actividades que muchas
de ellas realizan, al igual que los hombres, fuera del municipio., ya que
Nejapa es considerado un municipio dormitorio.
3/ Funde: diagnóstico de Soyapango, 2000.
4/ Funde: Plan Estratégico de Nejapa, 2000
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Cuaderno de análisis y propuestas
16
Tecoluca, a 70 kilómetros de San Salvador, es el municipio más grande
del departamento de San Vicente, con una extensión de 284.65 kms
2
.
Según datos del Censo Poblacional de 1992, el municipio de Tecoluca
contaba con 16,746 habitantes, de los cuales, el 84.6% se ubican en la
zona rural
5
. Actualmente se calculan 19,432 habitantes (68 hab/ km
2
).
Las mujeres se dedican mayoritariamente a actividades agrícolas (25%),
comercio (23.7%) y servicios domésticos (17.4%). Es el único municipio
donde las mujeres aparecen ocupadas en la agricultura.
La actividad económica predominante es la agropecuaria, se cultiva
marañón, caña de azúcar y hay grandes extensiones con pastos para
ganado. Además, empiezan a surgir actividades agro-industriales.
El Carmen es un municipio de tan sólo 6.1 kms
2
ubicado en el
departamento de Cuscatlán con una población en el año 2001 de 16,098
habitantes (2,639 hab/ km
2
).
A diferencia de los anteriores, este municipio es eminentemente rural,
solamente un 7% de su población reside en el área urbana. Sin embargo,
a pesar de ello, las estadísticas reportan que la población no se dedica
mayoritariamente a la agricultura, sino al comercio y a la manufactura,
actividades que realizan fuera del municipio, principalmente en
Cojutepeque y San Salvador.
Las mujeres son el 51.4% de la población total y el 16.9% de la población
ocupada, las cuales trabajan en la industria manufacturera (41.6%),
comercio (25.5%), y servicios domésticos (10.7%). Aquí hay que aclarar
que las mujeres que trabajan en manufactura son las que salen del
municipio hacia las maquilas.
5/ Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos, «V Censo de Población y IV de Vivienda 1992,» 1995.
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Cuaderno de análisis y propuestas
17
Olocuilta tiene una extensión territorial de 75.32 km
2
y se encuentra
ubicado en el Departamento de La Paz. En el año 2001 la población
alcanzó los 18,989 habitantes. (252 hab/ km
2,
).
En Olocuilta las actividades económicas de mayor peso son la
agricultura, comercio e industria manufacturera.
Las mujeres son el 50.8% de la población total y el 24.2% de la población
ocupada, y laboran en la industria manufacturera, comercio y servicios
domésticos. Una buena parte de las mujeres se dedica a la venta de
pupusas de arroz, comida típica salvadoreña que le ha dado renombre
al municipio, y otra parte sale a trabajar a las maquilas.
2. Espacios de Participación:
Durante los últimos años, la visión acerca de la importancia de la
participación ciudadana ha ido cambiando poco a poco a nivel local.
Tanto las municipalidades como las organizaciones de la sociedad civil,
han iniciado esfuerzos para promover la apertura de espacios donde la
ciudadanía pueda concertar y participar. En ese sentido, en los muni-
cipios del estudio, se observan algunos ejemplos: elaboración de planes
de desarrollo en forma participativa; conformación de Comités de
Emergencia Municipales –COEM-, creados a partir de los terremotos
acaecidos en el país los meses de enero y febrero del 2001; constitución
de Comités de Desarrollo Local (CDL) o Comités de Desarrollo
Municipal (CDM); Comités Intersectoriales; Fondos de Contrapartida
para el Desarrollo Local y Comités de Contraloría Ciudadana.
Estas experiencias están contribuyendo a generar conciencia de que
el espacio local es fundamental para impulsar estrategias de desarrollo
que permitan enfrentar de manera más cercana a la ciudadanía, un
conjunto de problemas de carácter local y global. Sin embargo, hay
que aclarar que esos espacios y mecanismos de participación ciudadana
son aún muy incipientes, y su desarrollo y concreción han dependido
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Cuaderno de análisis y propuestas
18
mucho de las características de cada municipio y del nivel de
organización de la sociedad civil. A continuación, se detallan los más
representativos:
a) En San Salvador: la alcaldía ha sido pionera en la elaboración de
un importante instrumento de participación ciudadana: la
“Ordenanza para la transparencia en la gestión Municipal y la Parti-
cipación Ciudadana del municipio de San Salvador”, la cual preten-
de promover la participación ciudadana a través de los siguientes
espacios y mecanismos:
u Asociaciones de vecinos: con el fin de facilitar la organización y la
elaboración de propuestas por parte de ciudadanos y ciudadanas
que habitan en asentamientos marginales, barrios, colonias,
residenciales o condominios.
u Mesas de concertación zonal: mecanismos por medio de los cuales
las diferentes comunidades, colonias, barrios y demás expresiones
vecinales de un distrito municipal, a través de sus delegados,
discuten y concertan sobre los temas de su interés.
u Mesas temáticas: facilitan que las organizaciones o grupos de
ciudadanos de un distrito se agrupen para analizar, discutir y trabajar
coordinadamente en la solución de temas o problemas específicos.
u Mesas Distritales: espacios integrados por delegados y delegadas
de las Mesas de Concertación Zonal, representantes de sectores
sociales, económicos, culturales y políticos, así como por
funcionarios o empleados municipales, para trabajar en la elabora-
ción de planes de desarrollo de cada distrito.
u Comités de Contraloría: instancias encargadas de velar por una
gestión transparente del gobierno municipal.
Page 19
Cuaderno de análisis y propuestas
19
b) En Soyapango:
u Directivas Comunales: 232 comunidades están organizadas y
cuentan con directiva comunal. Para facilitar el trabajo y
coordinación, se crearon 16 inter-comunales (una por cada zona en
que está dividido el municipio), las cuales a su vez son parte del
Consejo Territorial de Comunidades de Soyapango.
u Consejo de Desarrollo de Soyapango (CDS): integrado por El
Consejo Territorial de Comunidades, la Directiva Central de los
Mercados Municipales, la Asociación de Médicos de Soyapango, El
Club Deportivo Marte-Soyapango, ONG´s, la Policía Nacional Civil
y la Alcaldía Municipal. Es un espacio de concertación para articular
iniciativas, recursos y proyectos de desarrollo.
u Fondo de contrapartida para el desarrollo de Soyapango
(FONDESOY): integrado por empresarios, comunidades, ONG´s y
la municipalidad. Es una alianza local de entidades pertenecientes
al sector público, privado y a la sociedad de Soyapango, cuyo obje-
tivo es la movilización de recursos para la gestión de proyectos que
aporten a la competitividad del territorio.
c) En Nejapa:
u Comité de Desarrollo de Nejapa (CDN): espacio de concertación
y coordinación de acciones de desarrollo donde participan
representantes del Gobierno local, ONG’s y comunidades.
u Fondo de desarrollo local de Nejapa, es una alianza local que
involucra a la municipalidad, organizaciones de base, ONG´s. y
empresa privada. Su función es la constitución de un Fondo de
Contrapartida para el Desarrollo del municipio.
u Asociación de Concertación para el Desarrollo de Nejapa
(ACDN): Su objetivo es la consolidación de la organización
Page 20
Cuaderno de análisis y propuestas
20
comunitaria y la interlocución de las comunidades con la alcaldía,
Gobierno Central, empresas y otros. Un total de 56 comunidades
participan en esta Asociación.
u Fundación Nejapa: espacio de planificación de recursos
territoriales, gestión de fondos para el desarrollo y ejecución de
proyectos de manera concertada entre la Alcaldía Municipal y ONG’s.
u Microregión Norte de San Salvador: Asociación de
municipalidadades integrada por los municipios de Nejapa, Apopa
y Quezaltepeque, con el propósito de impulsar acciones orientadas
al manejo del medio ambiente, salud y desarrollo económico.
d) En Tecoluca
u Organizaciones de mujeres: existe la Secretaría de la Mujer dirigida
por la Asociación de Comunidades Rurales para el Desarrollo de El
Salvador (CRIPDES), y la Asociación de Mujeres Rurales (ASMUR).
u Comité de Desarrollo Municipal (CDM): conformado por
representantes de la alcaldía, instituciones gubernamentales y no-
gubernamentales, gremios y comunidades. Este comité es un
espacio de concertación y coordinación de acciones de desarrollo
económico y social.
u Sistema Económico Social (SES): instancia que ofrece servicios
de apoyo a la producción y a la organización comunitaria y, además,
representa un espacio de coordinación entre las comunidades, las
organizaciones gremiales, las ONG´s, promotores de salud, maestros
populares, padres y madres de familia, grupos pastorales, mujeres
y grupos culturales.
u Directivas Comunales: Algunas comunidades están organizadas y
cuentan con directiva comunal.
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Cuaderno de análisis y propuestas
21
u ADESCOS: Asociaciones de Desarrollo Comunitario, con el objetivo
de buscar mejoras de la comunidad.
u Microregión del Bajo Lempa: espacio de concertación donde
participan los alcaldes y un representante de los CDM´s de los
municipios del Bajo Lempa (Tecoluca, Zacatecoluca, Jiquilisco y San
Agustín), para tratar problemas comunes.
e) En Olocuilta:
u Comité de Desarrollo Local (CDL): espacio creado por la alcaldía
dentro de su eje de apoyo a la participación ciudadana. A diferencia
de los CDM´s, este CDL funciona bajo los lineamientos de la
municipalidad; su buen funcionamiento depende mucho de la
voluntad y del liderazgo del alcalde.
u CDL Juvenil: Es parte del CDL, creado para atender el trabajo con
jóvenes. Tiene 12 integrantes en su directiva (8 mujeres).
u Microregión: está en proceso de conformación con cinco
municipios: Santo Tomás, Santiago Texacuangos, Tultitán, Olocuilta
y San Marcos. Su función será la gestión conjunta de problemas
comunes como la basura y el agua.
f) En El Carmen:
u Asociación de Desarrollo Municipal –ASDEMU-: es el equivalente
al Comité de Desarrollo Local (CDL) de Olocuilta. Su presidenta es
una mujer.
Como puede observarse, la inmensa mayoría de los espacios de
participación son mixtos, únicamente en Tecoluca se registran dos
espacios de participación exclusiva para mujeres: el Comité de Mujeres
de CRIPDES, y la Asociación de Mujeres Rurales (ASMUR), la cual, por
cierto, es la única organización de mujeres rurales.
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Cuaderno de análisis y propuestas
22
Tanto ASMUR como CRIPDES, coordinan con algunas instancias
nacionales tales como:
Foro Agropecuario: integrado por 15 organizaciones campesinas e
instituciones vinculadas al sector agropecuario. Entre ellas se
encuentran ASDEC, COMUS, CRIPDES, ACCDS, AGROSAL, ASAGRO,
CODECOSTA, ASMUR, COACES, FEDECOOPADES, FESACORA,
FEDECOOPS, FEDECAS, FUNDACAMPO, SOCOPRONT.
Mesa permanente de Mujeres Rurales: instancia de concertación
entre mujeres rurales, que aglutina a 10 organizaciones campesinas
e instituciones vinculadas al trabajo de género y desarrollo rural,
siendo éstas: ADIM, DIGNAS, MAM, CMC, ASDEC, FESACORA,
AGROSAL, ACCO, ASONEF, ANTA. Este espacio representa a 12,000
mujeres rurales a nivel nacional.
Comité de Incidencia para el desarrollo agropecuario (CIDAR):
Tanto el Foro Agropecuario como la Mesa Permanente de Mujeres
Rurales pertenecen al CIDAR, espacio de concertación conformado
por 4 organizaciones comprometidas con el desarrollo del agro
salvadoreño. Trabaja desde 1999 en la construcción de una política
que permita impulsar un proceso dinámico de cambio,
modernización y transformación de la sociedad rural.
Existe otra instancia nacional de participación de mujeres, la Asociación
Nacional de mujeres Regidoras y Alcaldesas de El Salvador,
(ANDRYSAS), formada, como su nombre lo expresa, por las regidoras,
síndicas y alcaldesas en funciones, más todas aquéllas que han ejercido
ese cargo en períodos anteriores. Se conformó en octubre del año 2000
con 25 socias, y se autodefinen como “una asociación pluralista de
mujeres funcionarias y exfuncionarias municipales que promueven y
potencian el liderazgo femenino para realizar una labor eficiente y eficaz
del desarrollo local con enfoque de género”.
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Cuaderno de análisis y propuestas
23
Dentro de sus objetivos, las ANDRYSAS plantean elevar cualitativa y
cuantitativamente la participación de las mujeres en los diferentes
espacios políticos a nivel municipal, e incidir en los espacios de poder
para el diseño y formulación de políticas que garanticen la equidad de
género.
Los espacios de participación se resumen en el siguiente cuadro:
ESPACIOS DE PARTICIPACION
GREMIOS
CRIPDES
SES
Vendedoras
Microempre-
sarias
Pupuseras
Jóvenes
Sede de
oficinas
centrales de
los gremios
nacionales
MUNICIPIO
Tecoluca
Nejapa
Soyapango
Olocuilta
El Carmen
San
Salvador
GOBIERNO
MUNICIPAL
Alcaldesa Concejalas
25%
29%
X
28%
0%
X
60%
39%
ESPACIOS
MICROREGIONALES
M- Bajo Lempa
COAMSS
Microregión Norte
de San Salvador
COAMSS
Microregión en
formación
COAMSS
ESPACIOS
NACIONALES
FORO
AGROPEC.
ANDRYSAS
ANDRYSAS
ANDRYSAS
ANDRYSAS
Espacio de
Concertación
CDM
CDN
ACDN
Fondo de Nejapa
Fundación Nejapa
CDS
FONDESOY
CDL
ASDEMU
Asociación y/o
Directiva Comunal
X
X
X
X
ORGS. DE
MUJERES
ASMUR
ESPACIOS MUNICIPALES
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Cuaderno de análisis y propuestas
24
El empoderamiento de las mujeres y su plena participación en
condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad,
incluyendo la participación en los procesos de toma de decisio-
nes y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la
igualdad, el desarrollo y la paz.
( Declaración de Pekín, Epígrafe 13. 1995)
3.1
Breve Recorrido sobre la Participación de las Mujeres
en el Desarrollo: de la Teoría de la Marginación a la
Democracia de Género
En América Latina los estudios sobre las mujeres y el desarrollo
iniciaron desde los años setenta, orientados básicamente hacia
diagnósticos con vistas a mejorar la condición de las mujeres pobres.
Estos estudios fueron claves para explicar la posición subordinada de
las mujeres, la desigualdad en la división sexual del trabajo y su papel
en la reproducción. Posteriormente, en el marco de la crisis de los
años ochenta, los estudios pusieron al descubierto la enorme “carga
asumida por el género femenino en ella, sin recibir contrapartida en la
toma de decisiones políticas, económicas y sociales. En esta década
se dio un despliegue interesante en la teoría sobre las mujeres y el
desarrollo, incorporándose nuevas herramientas como las variadas
definiciones del concepto de género y empoderamiento”
6
.
III. Marco Teórico
6/ Lola G. Luna. “La relación de las mujeres y el desarrollo”. Barcelona, 1998. Artículo publicado en Internet.
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Cuaderno de análisis y propuestas
25
Se puede decir que la construcción de la teoría de la mujer y el
desarrollo, se ha ido profundizando a lo largo de 3 décadas (1970-1990),
en las que se han gestado tres enfoques: Mujer en el Desarrollo (MED),
Género en el Desarrollo (GED) y Democracia Genérica.
El MED empezó a construirse a inicios de 1970, y su planteamiento
básico fue la participación de las mujeres del Tercer Mundo en la
subsistencia familiar, considerando que éstas no podían quedar al
margen de los beneficios del desarrollo. El MED veía a las mujeres
como sujetos de derechos y su posición subordinada como un
obstáculo para el desarrollo. Este enfoque tuvo su punto de partida en
la Primera Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en México en
1975.
Las bases del MED “se encuentran en el libro de la economista danesa
Esther Bosarup, ‘El rol de la mujer en el Desarrollo Económico’, que
puso sobre la mesa los efectos del desarrollo (o modernización) en las
mujeres del Tercer Mundo. Boserup sostenía que la mujer formaba parte
del sector arcaico y atrasado de las sociedades periféricas y por tanto
permanecía marginal al desarrollo. La concepción de la marginación
de las mujeres del desarrollo fue contestada por Benería y Sen,
señalando que las mujeres nunca habían estado fuera de las estructuras
de la producción, ya fuera en niveles de desarrollo o de subdesarrollo,
aunque sí situadas en los escalones inferiores, realizando trabajos apa-
rentemente invisibles. Benería y Sen también planteaban que se habían
ignorado los procesos relacionados con la clase social de adscripción
de las mujeres y la división sexual del trabajo, diciendo que las mujeres
pobres eran las más oprimidas por el capitalismo. Introducen el
concepto de reproducción biológica, material y social”.
7
En la década de los 90 surge el enfoque de Género en el Desarrollo
(GED) como “una de las propuestas feministas más elaboradas que se
7/ Lola G. Luna. Op.Cit.
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Cuaderno de análisis y propuestas
26
hicieron, partiendo de la idea de que los programas de desarrollo
impactaban de forma diferente a los hombres y las mujeres por la
existencia de roles y de relaciones entre los géneros. El GED estaba
inspirado en los intereses prácticos y estratégicos de las mujeres,
relacionados con su condición y posición en la relaciones de género.”
8
Este enfoque incorpora a la teoría del desarrollo la idea que desde los
intereses prácticos se puede evolucionar hacia los estratégicos a través
del empoderamiento o empowerment. El empoderamiento se define
como el acceso paulatino de las mujeres al control de recursos
materiales (físicos, humanos o financieros, como el agua, la tierra, los
bosques, los cuerpos, el trabajo y el dinero), de recursos intelectuales
(conocimientos, información e ideas) y de la ideología (facilidades para
generar, propagar, sostener e institucionalizar creencias, valores,
actitudes y comportamientos). Todo ello supone ganancias en
autoestima, educación, información y derechos, es decir, poder. A
diferencia del MED, no se trata de conseguir parte de la hegemonía
masculina, sino de que las mujeres consigan poder poco a poco,
evitando conflictos con el sector masculino, al tiempo que se desplaza
la responsabilidad del cambio hacia hombres y mujeres.
Al final del Siglo XX, surge el enfoque de Democracia de Género, dirigido
a ambos géneros para evitar que los hombres evadan su
responsabilidad. “La democracia de género no significa únicamente
garantizar o ampliar las oportunidades de participación de las mujeres
en la política y en la vida pública, sino además, debe ocuparse de una
nueva distribución y valoración más justa del trabajo entre mujeres y
hombres, lo que significa que éstos deben asumir su cuota en el trabajo
educativo, asistencial y doméstico.”
9
8/ Lola, G., Luna, Op. Cit.
9/ Helga Lukoschat en “Democracia de Género: Una propuesta para mujeres y hombres del Siglo XXI. Compiladores Enrique Gomáriz y
Angela Meentzen. 1ª. ed. San José Costa Rica. Fundación Género y Sociedad, 2000. p. 153
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Cuaderno de análisis y propuestas
27
Lukoschat plantea además que “una comunidad democrática debería
ofrecer a todos sus miembros iguales oportunidades de ejercer
influencia política”, no obstante, nos dice “las mujeres tienen mayores
problemas estructurales para participar en la política e influir en los
procesos de toma de decisiones … para las mujeres será siempre más
difícil que para los hombres articular entre sí la orientación familiar
con la vida profesional y el compromiso político o incluso con una
carrera política. Las mujeres que quieren alcanzar una posición de
dirección en la política, requieren hoy una voluntad de hierro, energía
inagotable y como esposo un hombre excepcional”
La democracia de género aspira a “una mirada amplia y comprensiva
de la sociedad desde una perspectiva género-inclusiva, que no se dirige
sólo a las mujeres, sino que convoca a toda la sociedad, mujeres y
hombres, para seguir avanzando en la equidad de género”
10
La transformación de las mentalidades colectivas en aras de la
aceptación del tema de la co-responsabilidad entre hombres y mujeres,
pasa por la superación de barreras socio-culturales de diversa
naturaleza. Si bien el cambio en las mentalidades alude a transforma-
ciones de larga duración, es indudable que los mayores espacios de
mundialización a las diversas sociedades puede acelerar su ritmo al
influjo del enfoque de derechos humanos como valor y motor de una
cultura global.
11
Finalmente, es importante decir que el tema de las mujeres y el
desarrollo, ha sido punto de agenda de varias conferencias
internacionales:
• I Conferencia celebrada en México en 1975 donde el enfoque MED
fue el punto de partida. Analizaron la situación de las mujeres y su
10/ Manuel Antonio Barahona: “Entorno y perspectivas de la democracia de género”. En Democracia de Género, Op. Cit. p.177
11/ Ibid. p.185
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Cuaderno de análisis y propuestas
28
contribución al desarrollo mediante su trabajo reproductivo,
productivo y la participación política.
• II Conferencia en Copenhague en 1980 con el tema de la igualdad;
• III Conferencia en Nairobi en 1985 presentando los resultados de la
encuesta mundial sobre el papel de la mujer en el desarrollo,
evidenciando que muy poco se había avanzado y se concluyó que
uno de los obstáculos para el logro de la igualdad era la nula
participación política de las mujeres en las grandes áreas de
influencia dónde se dictan las políticas para su igualdad. Introduce
el tema del empoderamiento
• IV Conferencia en El Cairo en 1994, que planteó la co-
responsabilidad del hombre y la mujer en los diversos frentes del
desarrollo y de la vida familiar;
• V conferencia en Copenhague 1995 planteando el papel central de
la mujer en el desarrollo social, tema que fue profundizado en Beijing
en 1995.
3.2
Concepto de Participación
En la década de los grandes movimientos revolucionarios, la
participación era vista como una carencia de la vida política nacional o
como un anhelo generalizado, es decir, no se asumía como una práctica
social con condiciones inmediatas de viabilidad. Posteriormente, en
el mundo de los movimientos sociales y las ONG´s, la participación
fue definida como un valor renovador de la acción colectiva,
indispensable para afirmar la autonomía de las organizaciones,
construir nuevas identidades sociales, reformular las relaciones con el
Estado e incidir positivamente sobre el entorno.
12
12/ Leopoldo Múnera Ruíz: La participación en Colombia. Artículo del libro “La paradoja de la participación, más Estado o más sociedad?”.
Diakonía y Oxfam Gran Bretaña. La Paz Bolivia, 1999. Págs. 4-15
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29
Al iniciar el siglo XXI, resurge nuevamente el tema de la participación.
Suena extraño que esta fiebre por la participación se dé en un contexto
socio-político donde buena parte de los movimientos sociales, -cuando
menos los que marcaron la historia pasada-, están en franco declive.
La participación pareciera ser uno de los objetivos estratégicos de este
tiempo, no sólo de los movimientos sociales y las ONG´s, sino de
muchas agencias de cooperación internacional y organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). La diferencia radica en el sello que cada uno de ellos
busca imprimirle. De ahí la importancia de conocer cuánto podrá influir
eso en el carácter, formas y destino de la participación, qué nuevos
actores entran en la escena de la participación, hasta dónde desean
llevarla, mediante qué vías y con qué métodos.
Estamos pues, ante nuevas interrogantes y desafíos. Unos hablan de
participación ciudadana, otros de participación política, algunos de
participación social, en fin, una participación con apellido y significado
distinto, pero participación al fin y al cabo.
En este marco:
Se considera Participación Política toda intervención de ciudadanos y
ciudadanas a través de los partidos políticos, en órganos de
representación como parlamentos y concejos municipales. La
participación se realiza directamente (afiliación o militancia en un par-
tido) e indirectamente (a través del proceso electoral).
Dentro de la militancia partidaria, se puede incidir en la toma de
decisiones, tal es el caso de votar por representantes elegidos, acceder
a cargos de representación, elaborar y proponer políticas públicas,
definir programas de acción y áreas de intervención, por nombrar
algunos ejemplos.
Page 30
Cuaderno de análisis y propuestas
30
Por Participación Social entenderemos el accionar de los agrupamientos
de la sociedad civil en el marco de las organizaciones y movimientos
sociales para resolver necesidades inmediatas. A este nivel se
establecen coordinaciones entre ellas pero no necesariamente con el
Estado (participación en situaciones de emergencia, en comités de
educación, de salud o religiosos)
La Participación Comunitaria se refiere al involucramiento organizado en
el desarrollo de la comunidad, en donde las agrupaciones de
pobladores y pobladoras, se ven en la necesidad de dar respuesta a las
limitaciones y carencias que enfrentan, por ejemplo, en infraestructura
y servicios básicos. Con este tipo de participación, la comunidad trata
de resolver una problemática concreta e inmediata, partiendo de los
recursos con que cuenta y la disposición o compromisos que asume,
sin que ello signifique descuidar la gestión ante gobierno y Estado,
para que cumplan con las obligaciones que les corresponden.
La Participación Ciudadana es la intervención de hombres y mujeres en
tanto ciudadanos y ciudadanas, para proponer o decidir sobre acciones
públicas con el gobierno central o local, o bien es “el involucramiento
de los ciudadanos y ciudadanas, así como de las organizaciones e
instituciones en que se agrupan, en los procesos de toma de decisiones
y ejecución de acciones relacionadas con el ejercicio del gobierno
municipal y el desarrollo local”
13
.
Se trata de una participación que debe ser transformadora de la realidad
en beneficio de las presentes y futuras generaciones. Esto implica que
la participación es un instrumento de construcción de ciudadanía, es
decir, de forjamiento de ciudadanos y ciudadanas que, concientes de
sus derechos y deberes, deciden asumir un papel activo y creativo en
la construcción de su municipio, su región o su país. Entendida de esa
forma, la participación ciudadana es un factor de impulso de la
13/ Ordenanza para la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana del municipio de San Salvador. 2002, p. 14
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31
democracia participativa
14
, que deberá tener al menos cinco
características: ser propositiva, organizada, responsable, educada y edu-
cadora, e informada.
3.2.1 Participación y Desarrollo local
El desarrollo humano implica que todos los hombres y mujeres, en
cualquier parte del territorio de un país, cuenten con igualdad de
oportunidades y con las condiciones suficientes para acceder a ellas.
En ese sentido, el desarrollo humano depende, en primer lugar, de las
condiciones del entorno inmediato en que se desenvuelven las
relaciones entre hombres y mujeres, ésto es, depende del nivel de
desarrollo local, y no sólo de los factores nacionales y globales.
Pero el desarrollo local “no es algo que nace y muere dentro de los
límites territoriales de un municipio o de una región, ni algo
desconectado de otros esfuerzos locales, regionales o nacionales. El
impulso del ámbito local es un modo de participar en el desarrollo del
país y en las transformaciones que éste necesita; a la vez, es una forma
activa y creadora de conexión con las corrientes regionales y mundiales.
De allí que la ruta del desarrollo humano en El Salvador pase por el
desencadenamiento de las dinámicas del desarrollo local.”
15
Para la FUNDE, el desarrollo local es un proceso de concertación entre
los agentes -sectores y fuerzas- que interactúan en un territorio
determinado para impulsar un proyecto común de desarrollo, que
combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio
social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad
y equilibrio espacial y territorial, con el fin de elevar la calidad de vida
de cada familia y ciudadano o ciudadana que viven en ese territorio y
14/ Alberto Enríquez y otros: Participación ciudadana y concertación: una lectura desde experiencias locales. FUNDE, El Salvador, enero
2001. p. 8
15/ Alberto Enríquez. “Desarrollo Local y descentralización del Estado en El Salvador: desafíos y perspectivas”. Ponencia en el encuentro
internacional sobre cooperación para el desarrollo local, celebrada en Nejapa, El Salvador, el 15 de marzo del 2002.
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32
contribuir al desarrollo del país y a una mejor inserción de éste en la
economía internacional.
En otras palabras, el desarrollo local es un proceso fundamentalmente
endógeno, territorialmente localizado y multidimensional, de
crecimiento, acumulación, sustentabilidad, participación, calidad y
equilibrio espacial del territorio. Su objetivo último es la producción
de riqueza y bienestar para las generaciones presentes y futuras de la
comunidad como un todo y de cada persona residente en ella. Lograr
lo anterior implica, entre otras cosas:
16
a) La participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos
y ciudadanas en los procesos de toma de decisiones y ejecución de
acciones de carácter estratégico para el desarrollo.
b) La concertación de agentes locales con agentes regionales,
nacionales e internacionales cuya contribución enriquece y fortalece
ese proceso que tiene a su base una lógica interna.
c) La construcción de un nuevo Estado democrático y descentralizado,
dado que sin un Estado en que los gobiernos municipales tengan
las competencias, los recursos y las capacidades para ser genuinos
eslabones de gobierno y promover la participación de la ciudadanía,
el desarrollo local no será posible.
Por lo antes expuesto, se puede decir que la participación es un
componente esencial para el impulso de cualquier proceso de
desarrollo local. Este requiere, como condición de posibilidad, de
una participación activa de las y los habitantes de la localidad, que a
título personal o en forma organizada, se involucren en procesos de
planificación y gestión para mejorar su calidad de vida, pero también
para profundizar la democracia local. La participación a nivel local
16/ Alberto Enríquez, Op. Cit.
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33
engloba actividades socio-económicas, políticas, culturales y religiosas
de la vida de la localidad.
3.2.2 Lo local: escenario privilegiado para la participación de las
mujeres
Teniendo en cuenta los planteamientos anteriores, resulta evidente
que una respuesta a la pregunta acerca de cómo y dónde incidir en el
desarrollo para que las mujeres se beneficien de él, y cómo transformar
la subordinación, sea “bajar la mirada hacia lo cercano, lo local, lo pequeño,
como una vía posible en la que las mujeres sean productoras de su propio desarrollo”.
17
Lo local se asume como un ámbito inmediato, con una representación
política común y una tradición compartida. La localidad es un producto
histórico, en el cual, la identidad es resultado de la vida en común, de
la existencia de lazos parentales y vecinales, y de un pasado compartido.
Hay tradiciones y ejes de supervivencia que dan fuerza a la
intercomunicación de recuerdos, vivencias y expectativas.
18
Este espacio local, que en el caso de El Salvador nos remite al
municipio, es el mejor escenario para el ejercicio de la participación
de las mujeres, debido, entre otras cosas, a que:
a) Es el espacio donde gobierno y sociedad civil se encuentran por
primera vez, razón por la cual se ha valorizado como la unidad básica
para el desarrollo local.
b) Es el referente territorial o político-administrativo más inmediato;
escenario donde se mueven diversos actores sociales, políticos y
económicos para impulsar la construcción o fortalecimiento de ellos
mismos, o para impulsar procesos de desarrollo de su territorio.
17/ Lola Luna, Op.Cit.
18/ Hernán Delgado: “De la localidad a la región”. REDESARROLLO. Colombia, 1998. p.69
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34
c) Siendo un espacio inmediato, accesible y conocido, se convierte en
un factor de primer orden para determinar las formas y mecanismos
para ejercer la participación. Este hecho de cercanía y accesibilidad
permite que las mujeres participen sin desvincularse de su entorno
familiar y comunal, con lo cual, se facilita su liderazgo y su
contribución al desarrollo local.
d) Es el espacio que permite, con mayor facilidad, identificar las
aspiraciones y satisfacer las necesidades más sentidas de las
mujeres, proporcionándoles elementos para opinar, proponer y
decidir sobre las posibles soluciones.
Las mujeres pueden optar por involucrarse a nivel personal en diversos
espacios de participación, o por conformar una fuerza social propia
que impulse su desarrollo, genere propuestas de cambio de beneficio
colectivo y las sitúe en el camino de la constitución de la mujer como
sujeto de desarrollo.
Ahora bien, para las mujeres, el hecho de pasar de la participación
individual a la colectiva, no es algo fácil ni sencillo. Significa estar
dispuestas a iniciar un proceso largo que implica “el cuestionamiento
permanente de la ideología patriarcal que subyace en valores,
costumbres y tradiciones y se traduce en prácticas cotidianas y en gestos
claramente discriminatorios en todos los aspectos de la vida de las
mujeres”.
19
Significa convertirse en una fuerza verdaderamente
transformadora, para lo cual, es indispensable que:
• El proceso de desarrollo local, como parte de su dinámica propia,
promueva y asegure la búsqueda de una mayor participación de las
mujeres en la defensa de sus derechos y una mejor colocación de
ellas dentro de los espacios de poder y de toma de decisiones
locales.
19/ Caníbal. Op.Cit. p.51
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35
• El proceso de desarrollo local genere alternativas para el ejercicio
del derecho a la autonomía económica y la superación de la pobreza
de las mujeres; al desarrollo organizativo y político de las mujeres y
su participación en la gestión y las instancias de poder. Sólo si las
mujeres están visibilizadas, tendrán mayor representación y parti-
cipación activa, y se fortalecerá la democracia a nivel local.
• Las instituciones estatales y organizaciones mixtas civiles presentes
en la localidad, jueguen un papel facilitador de condiciones que
promuevan el mejoramiento de la condición y situación de vida de
las mujeres.
En otras palabras, para facilitar la participación de las mujeres, el
desarrollo local se debe impulsar con perspectiva de género, lo cual
no implica asumir el desarrollo sólo desde la perspectiva de la mujer,
sino aportar una visión incluyente que reconozca, al mismo tiempo,
que hombres y mujeres viven y experimentan el espacio, la comunidad,
la casa y el municipio, de manera distinta, y que ambos géneros
desempeñan roles distintos en la organización de la vida cotidiana y
familiar. En otras palabras, “hay de por medio una subjetividad distinta,
donde hombres y mujeres perciben el espacio local de forma
cualitativamente diferenciada”.
20
La perspectiva de género en el desarrollo local debe asegurar que tanto
las mujeres como los hombres tengan acceso y control igualitario sobre
los recursos y oportunidades del desarrollo; contribuir a una práctica
más transparente y participativa, que potencie el rol de las
organizaciones comunitarias y su interacción con otros actores;
potenciar las capacidades de hombres y mujeres para que se involucren
en las tareas del desarrollo.
20/ Lilí Quezada: Participación para el desarrollo local II. Cuaderno de Ciencias Sociales. FLACSO No.115, febrero 2000. p.43—44
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36
Se puede decir que existe una interacción dinámica entre la localidad
y las relaciones de género, en donde ambas se influyen mutuamente:
la localidad, en tanto espacio físico, social y cultural, ha jugado un
papel específico en la construcción de relaciones desiguales entre los
géneros, así como las diferencias de género han influido, sin duda, en
los procesos de desarrollo local.
Dicho de otra forma, las condiciones de vida prevalecientes en la
localidad inciden de manera diferenciada en mujeres y hombres. Su
incidencia es más directa en las mujeres, dado que son ellas las que
tienen que lidear cotidianamente con el déficit de infraestructura y
servicios y con el deterioro de la calidad de vida. Por tal razón, las
mujeres por lo general, se organizan inicialmente en torno a las
necesidades prácticas de género, que son aquellas que se relacionan
de manera directa con sus condiciones de vida y las de su familia.
Posteriormente, se involucran en demandas que pueden lograr
modificar su posición en la sociedad, es decir sus “intereses estratégicos
de género: abolición de la división sexual del trabajo; aliviar y aligerar
la carga doméstica y el cuido de los hijos e hijas; la eliminación de
formas institucionalizadas de discriminación tales como el derecho a
la tenencia de la tierra o a la propiedad, el establecimiento de una
igualdad política, libertad de elección sobre la maternidad, adopción
de medidas contra la violencia y el control masculino”.
21
El desarrollo local bien entendido, conduce, no solamente a una nueva
manera de comprender y construir el país, haciendo visible y
reconociendo que la realidad territorial es diversa, sino a una nueva
manera de entender las relaciones entre hombres y mujeres, haciendo
visible a la mujer, reconociendo sus diferencias y recuperando el valor
de sus potencialidades y particularidades.
21/ Las Mélidas. Construyendo una Concepción y Estrategia de D. L. desde las Mujeres, El Salvador, 2001.
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37
Para las mujeres, en consecuencia, el desarrollo local es reto y
oportunidad. Para enfrentarlo y aprovecharlo adecuadamente deberán
nuclearse en organizaciones propias o mixtas y consolidar una fuerza
verdaderamente transformadora. Esto implica un cambio en cómo se
les ve y en cómo se les trata. Implica su entrada en los procesos de
toma de decisión y de construcción del municipio. Supone impulsar
los procesos de desarrollo local con aportes cualificados, de modo que
las necesidades e intereses de las mujeres no se queden en un plano
de neutralidad. Se trata de que las mujeres tomen conciencia de que
todo lo anterior es posible sólo “desde las mujeres” concientes de la
problemática de ellas mismas.
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38
(Análisis de los resultados de la encuesta)
«Las mujeres que quieren alcanzar una posición de dirección en
la política, requieren hoy una voluntad de hierro, energía
inagotable y como esposo un hombre excepcional» Helga
Lukoschat
E
l proceso de involucramiento de las mujeres en la gestión del
desarrollo local irá adquiriendo niveles y formas superiores en
la medida en que se vaya construyendo una cultura de
participación y un tejido social y organizativo que la sustente.
La actual participación de las mujeres está en dependencia de los
niveles y alcances de la cultura democrática y organización social
existente en el Municipio, así como de la existencia o no, de espacios
y mecanismos institucionales que la hagan posible.
Las mujeres participan de diferentes formas (para informarse, para ser
consultadas, para tomar decisiones o ejecutar proyectos) y en diferentes
espacios (comités, organizaciones, grupos religiosos, concejos
municipales). Para efectos de este trabajo, se entenderá por «Espacio
de participación», el lugar donde se generan relaciones, convergen
mecanismos e instrumentos y se toman decisiones.
En este apartado se describen las características principales de las
mujeres que, de una u otra forma, participan en algún espacio dentro
de los municipios de San Salvador, Soyapango, Nejapa, Olocuilta,
Tecoluca y El Carmen. Se hace una descripción de la edad, ocupación y
escolaridad, así como el dónde, cómo y por qué participan, cuáles son
las condiciones que han facilitado su participación y cuáles las
dificultades que han enfrentado.
IV.
Aproximación a la participación de las
Mujeres Salvadoreñas a Nivel Local
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39
Es necesario aclarar que los datos y porcentajes que se manejan en
este apartado, corresponden únicamente a las mujeres que, en el
momento que se les encuestó, manifestaron estar participando en algún
espacio dentro de su municipio.
Toda la información que se maneja es producto de los resultados de la
encuesta que, para este fin, se diseñó. (Ver apartado I).
4.1 Características de la las mujeres que participan
El 62.3% de las mujeres encuestadas manifestaron estar participando
en algún espacio dentro de su municipio. A ese 62% (96 de 154) nos
vamos a referir en el resto del documento, es decir, los siguientes datos
corresponden únicamente a las mujeres que participan actualmente:
Mujeres que participan en algún espacio
21.4
78.6
81
19
47.6 52.4
19
37.1
62.9
57.1
42.9
37.7
62.3
81
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San
Salvador
Total
No
Sí
Mujeres que participan en algún espacio
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Cuaderno de análisis y propuestas
40
Edad:
Las mujeres participan mayoritariamente entre los 21 y 40 años de
edad. Son mujeres en edad reproductiva y productiva, con
responsabilidades domésticas y de aprovisionamiento frente a su grupo
familiar, y que, pese a su carga doméstica y/o laboral, deciden participar.
Esa misma lógica se observa en todos los municipios, a excepción de
San Salvador, donde la mayoría de las mujeres que participan se
encuentran entre los 31 y 50 años de edad.
No.
%
15-20
5
5.2
21-30
26
27.1
31-40
30
31.2
41-50
18
18.8
51-60
8
8.3
61-70
7
7.3
81-90
2
2.1
Total
96
100.0
Porcentaje de mujeres que
participan según rangos de edad
Rango de
Edad
Page 41
Cuaderno de análisis y propuestas
41
Lo que llama la atención es la poca participación de las mujeres jóvenes
(entre 15-20 años). En los talleres realizados con las mujeres, explicaron
las posibles razones de esta situación:
• En el caso de las mujeres de municipios rurales, ante la
falta de oportunidades de educación y empleo,
generalmente las mujeres se casan a muy corta edad, e
inmediatamente tienen hijos, lo que les limita su tiempo
para dedicarlo a la participación.
Sin embargo, las mujeres que no se casan jóvenes,
manifiestan que no participan porque no hay espacios
para su edad, y no les gusta llegar a donde «sólo ven
mujeres viejas».
22
22/ Palabras de una dolescente que participó en el taller celebrado en Tecoluca
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango San Salvador
60
50
40
30
20
10
0
Edad de las mujeres que participan
Porcentaje
15-20
9
11.7
0
0
9.1
0
21-30
36.4
29.4
36.3
47.1
18.2
5.6
31-40
27.3
5.9
18.2
35.2
41
50
41-50
18.3
23.5
18.2
5.9
9.1
38.8
51-60
0
11.8
9.1
5.9
13.6
5.6
61-70
9
11.8
18.2
5.9
4.5
0
81-90
0
5.9
0
0
4.5
0
Edad de las Mujeres que participan
Page 42
Cuaderno de análisis y propuestas
42
• En el caso de las mujeres de municipios urbanos como
San Salvador, entre los 15 y 20 años las mujeres
generalmente están estudiando, y cuentan con mayores
alternativas de recreación. Por eso es precisamente en
este municipio donde las mujeres empiezan a participar
más intensamente a partir de los 31 años.
Escolaridad:
Contar con un 21.9% de mujeres con bachillerato completo y un 12.5%
con estudios universitarios completos (a comparar con índices de
escolaridad en otras épocas) marca una mejora sustancial en la
superación de las mujeres y denota que se están abriendo campo y
ganando terreno en acceder a conocimientos antes vedados, al igual
que la autovaloración para el mejor desempeño de los cargos que
asumen.
Nivel de escolaridad TOTAL
de las mujeres que participan %
Ningún grado
3.1
Primaria completa
18.8
Secundaria incompleta
10.4
Secundaria completa
9.4
Bachillerato incompleto
7.3
Bachillerato completo
21.9
Universitario incompleto
15.6
Universitario completo
12.5
Post Grado
1.0
TOTAL
100.0
Page 43
Cuaderno de análisis y propuestas
43
No cabe duda que el tipo de municipio de residencia es determinante
a la hora de analizar la escolaridad, dado que a mayor cercanía de los
grandes centros políticos y/o económicos, mayores oportunidades y
facilidades para estudiar. Esto se demuestra en el caso de San Salvador
y Soyapango, donde hay más mujeres con estudios universitarios y
post-universitarios.
En los municipios rurales, la falta de centros educativos y la situación
socioeconómica, son dos factores que impiden que las mujeres sigan
estudiando, sin embargo, cada vez más mujeres rurales hacen esfuerzos
por desplazarse a San Salvador y seguir estudiando, tal es el caso de la
Alcaldesa de El Carmen y de algunas liderezas en Tecoluca.
Ocupación:
La mayoría de las mujeres que participan son empleadas, amas de
casa y comerciantes, notándose que son muy pocas las mujeres
profesionales, lo cual está íntimamente relacionado con los bajos
niveles de escolaridad descritos anteriormente.
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San
Salvador
Escolaridad de las mujeres que participan
(en porcentajes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Ninguno
Primaria completa
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Bachillerato
incompleto
Bachillerato
completo
Universitario
incompleto
Universitario
completo
Post grado
Escolaridad de las mujeres que participan
(en porcentajes)
Page 44
Cuaderno de análisis y propuestas
44
Como se puede observar, todas, a excepción de la asesora y la
periodista, son ocupaciones tradicionalmente desempeñadas por las
mujeres, es decir, son trabajos de servicio (profesoras, promotoras y
trabajadoras sociales), o trabajos independientes que muchas veces
realizan dentro de su casa (comerciantes y costureras), o que no tienen
ningún cargo de dirección como las empleadas.
Pareciera ser que las «ama de casa» han pasado al segundo lugar de la
lista, lo cual podría explicarse por la creciente incorporación de la mujer
al mercado laboral. Las mujeres van saliendo poco a poco del ámbito
doméstico, aunque muchas veces sea por necesidades económicas. A
nivel municipal se observa más claramente esta tendencia, ya que en
todos los municipios, con excepción de El Carmen, el porcentaje de
amas de casa que participan, está muy por debajo de las empleadas,
promotoras, comerciantes y profesoras, lo cual se puede ver en el
siguiente gráfico:
Ocupación de las mujeres
TOTAL
que participan
n
%
No contesta
3
1.9
Ama de casa
28
29.3
Comerciante
9
11.7
Costurera
2
1.9
Empleada
30
33.8
Asesora
1
2.6
Periodista
1
1.9
Profesora
4
4.5
Promotora
9
5.8
Trabajadora social
5
3.9
Estudiante
2
1.3
Jubilada
2
1.3
Total
96
100.0
Page 45
Cuaderno de análisis y propuestas
45
Familia:
Sólo el 36.3% de las mujeres encuestadas forman parte de una familia
nuclear, el resto, forma parte de un grupo familiar extenso donde se
incluyen parientes y no parientes, o bien, son madres solteras viviendo
con sus hijos, hijas, parientes y no parientes.
Al hablar de familia, nos imaginamos una unidad nuclear estable
conformada por padre, madre, hijos e hijas; nos imaginamos al hombre
buscando el sustento para la familia y a la mujer cuidando el hogar.
Este patrón estereotipado de familia está fuera de la realidad
salvadoreña. Las crisis económicas y políticas, los desastres naturales,
las migraciones (principalmente quienes emigran son los hombres),
han transformado las familias, con graves implicaciones, sobre todo
para la mujer de bajos ingresos, cuyo mundo doméstico se ha
transformado en los últimos 20 años.
Ocupación de las mujeres que participan
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San
Salvador
Ama de casa
Empleada
Trabajadora social
Comerciante
Profesora
Estudiante
Costurera
Promotora
Jubilada
Ocupación de las mujeres que participan
Page 46
Cuaderno de análisis y propuestas
46
Los resultados de la encuesta refuerzan la afirmación anterior, y nos
dejan ver que en el país existe una gran variedad de arreglos familiares
que van más allá de la tradicional familia nuclear. El siguiente cuadro
muestra la composición de los grupos familiares por municipio:
En cuanto a las mujeres que participan, el mayor porcentaje (43.8%)
vive con su pareja, de las cuales, el 65% están casadas y el resto
acompañadas. Sin embargo, el porcentaje de madres solteras es muy
elevado (38.5%), superior al promedio nacional que es de 30%, de
acuerdo a la encuesta de hogares y propósitos múltiples del año 2000.
Composición del grupo familiar por municipio (en porcentajes)
Personas viviendo
Municipio
en la misma casa
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango San Salvador
Total
Pareja con hijos/as
35.7
14.3
23.8
42.9
34.3
31.0
30.5
Pareja sin hijos/as
7.1
4.8
4.8
4.8
8.6
4.8
5.8
Pareja, hijos/as y parientes
7.1
4.8
23.8
14.3
5.7
7.1
9.7
Pareja, hijos/as y no parientes
9.5
2.6
Pareja sin hijos/as con parientes
7.1
2.9
1.3
Pareja sin hijos/as, parientes y
no parientes
7.1
0.6
Madre soltera con hijos/as
14.3
9.5
19.0
19.0
5.7
Madre soltera con hijos/as y
parientes
14.3
28.6
4.8
14.3
11.4
19.0
15.6
Madre soltera con hijos/as y
no parientes
4.8
4.8
1.3
Madre soltera con hijos,
parientes y no parientes
2.9
0.6
Mujer sola (unifamiliar)
8.6
16.7
6.5
Mujer sola con parientes
7.1
33.3
19.0
4.8
17.1
7.1
14.3
Mujer sola con no parientes
2.4
0.6
Mujer sola con parientes
y no parientes
2.9
0.6
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Page 47
Cuaderno de análisis y propuestas
47
A nivel municipal, también se observa el mismo comportamiento, con
excepción de Nejapa, donde las madres solteras llegan al 65% y las
mujeres con su pareja apenas son el 5.9%:
En los datos del cuadro y gráfico, aparentemente las mujeres que más
participan son las que viven con su pareja, sin embargo, si analizamos
los datos de acuerdo al total de mujeres de cada tipo de familia, los
datos se invierten de la siguiente manera:
Hija (Mujer soltera)
17
17.7
Pareja (mujer casada o acompañada)
42
43.8
Madre sola
37
38.5
Total
96
100.0
Posición de la mujer
Total
en la familia
n
%
No. Total Participa % de las
Tipo de familia de mujeres (Número) mujeres que
participan
No
Sí
Mujer soltera
29
12
17
58.6
Mujer con pareja
79
37
42
53.1
Madre sola
46
9
37
80.4
Total
154
58
96
62.3
Tipo de familia de las mujeres que participan
Page 48
Cuaderno de análisis y propuestas
48
Lo que hace concluir que las mujeres tienden a participar menos cuando
viven con su pareja, y a participar más cuando son madres soleras o
jefas de hogar.
Motivo de ser madre soltera:
Como se ha podido ver, un buen porcentaje de las familias están
encabezadas por madres solteras, que aducen su situación a la
separación (54.3%), a la viudez (32.6%), al divorcio (2.2%), al abandono
(2.2%) y a que sus esposos están fuera de la comunidad (4.4.%).
A nivel municipal, queda mejor dibujado que la separación es el motivo
principal de que una madre esté sola, sin embargo, hay tres aspectos
que llaman la atención:
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San
Salvador
Viuda
Motivo de ser Madre Soltera
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
66.7
Abandonada
Separada
No contesta
33.3
63.6
36.4
33.3
66.7
16.7
66.7
16.7
50
12.5
37.5
16.7
83.3
Motivo de ser madre soltera
Page 49
Cuaderno de análisis y propuestas
49
• Sólo en el municipio de Soyapango aparecen mujeres abandonadas,
no será que en los otros municipios las mujeres no se atreven o les
da pena decir que las abandonaron?.
• En los municipios de El Carmen y Tecoluca aparece un buen
porcentaje de mujeres que no contestaron a esta pregunta, cuya
explicación puede ser también la pena, ya que no es posible que
una mujer no sepa por qué está sola.
• El gran número de mujeres viudas que aparecen en los municipios
de Nejapa y Soyapango. En el caso de Soyapango, la explicación
podría ser el SIDA, ya que en estos momentos, es uno de los
problemas más serios de salud pública que enfrenta el municipio, y
es una de las principales causas de muerte. En el caso de Nejapa, la
explicación está más difusa, pero, en vista de que es un municipio
exconflictivo, es posible que los esposos hayan muerto durante la
guerra.
23
Sostenimiento económico del hogar:
Las familias donde el hombre es el principal proveedor económico
son minoritarias (9%), mientras que las familias sostenidas por mujeres
alcanzan el 34%.
Sostén económico
%
Mujer
34.3
Hombre
9.4
Hijas/os
5.2
Hermanos/as
4.2
Pareja
39.6
Mujer e hijos/as
2.1
Todos
2.1
Otros
3.1
Total
100.0
23/ El dato de Soyapango lo dio la alcaldesa en el taller celebrado para dar a conocer estos resultados.
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Cuaderno de análisis y propuestas
50
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San Salvador
70
60
50
40
30
20
10
0
Sostén económico de la familia (de las mujeres que participan)
Porcentaje
Todos
Mujer e hijos/as
Pareja
Hermanos/as
Hijas/os
Hombre
Mujer
Si al porcentaje de mujeres solas que sostienen económicamente sus
hogares, le sumamos aquellos casos donde contribuyen junto con sus
parejas e hijos, estaríamos hablando del 78% de hogares donde la mujer
contribuye económicamente.
Sostén económico de la familia (de las mujeres que participan)
Page 51
Cuaderno de análisis y propuestas
51
4.2 Ejercicio de la Participación
El ejercicio de la participación nos remite al dónde, cómo y por qué
participan las mujeres, así como a analizar las dificultades que enfrentan
para hacerlo, las condiciones que existen a nivel local para facilitar
dicha participación.
2.1 Por qué participan?
Lo que mayormente motiva a las mujeres para participar es, por un
lado, encontrar solución a los múltiples problemas y carencias que
afectan a sus comunidades, y por otro lado, su fervor y compromiso
religioso.
La búsqueda de soluciones a problemas de la comunidad, está
relacionada con las necesidades prácticas de las mujeres, es decir, tratan
de resolver la falta de calles, agua, energía eléctrica, escuelas, clínicas
de salud, etc.
Razones para participar
%
Mejorar sus ingresos
11.5
Solucionar problemas de la comunidad
37.5
Compromiso religioso, ayudar a los demás
29.2
Capacitarse y conocer sus derechos
5.2
Informarse
3.1
Ayudar a tomar decisiones en el Municipio
6.3
Involucrarse en proyectos
2.1
Mejorar condiciones de vida de la familia
2.1
Representar a las mujeres en cargos de dirección
2.1
No contesta/no sabe
1.0
Total
100.0
Page 52
Cuaderno de análisis y propuestas
52
El compromiso religioso también está vinculado con un espíritu de
servicio y ayuda a los demás, sólo que busca, además, cubrir
necesidades espirituales personales. En los talleres, algunas mujeres
manifestaron que participan en grupos religiosos porque ahí se sienten
bien y nadie las molesta.
Aunque sólo el 8.4% de las mujeres manifestaron participar para ayudar
a tomar decisiones en el municipio y representar a las mujeres en cargos
de dirección, son dos razones que tienen que ver con intervenciones
de índole político, por cuanto es una participación dirigida hacia el
ejercicio de poder.
El comportamiento de las razones para participar, es prácticamente el
mismo, sólo que se invierte en el caso de Olocuilta y San Salvador,
donde la principal razón de participar es el compromiso religioso.
¿Por qué participan las mujeres?
San Salvador
Soyapango
Tecoluca
Olocuilta
Nejapa
El Carmen
Porcentaje
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
Representar al pueblo
Mejorar condiciones de
vida de la familia
Involucrarse en
proyectos
Ayudar a tomar
decisiones en el Mpio.
Informarse
Capactarse y conocer
sus derechos
Compromiso religioso
Solucionar problemas
de la comunidad
Mejorar ingresos
¿Por qué participan las mujeres?
Page 53
Cuaderno de análisis y propuestas
53
2.2. Dónde participan?
Hay dos espacios de participación preferidos por las mujeres: los grupos
religiosos y las Directivas Comunales, en los cuales, se concentran el
51.1%.
En base al cuadro anterior, los espacios de participación de las mujeres
se podrían clasificar en 5 categorías:
a) Religiosos: grupos religiosos
b) Comunales: directivas comunales, comités escolares, de salud y
deportivos
c) Políticos: partidos políticos, sindicatos y organizaciones de mujeres
d) Productivos: cooperativas y sistemas de apoyo a la producción
e) Estructuras del gobierno local: alcaldía, concejo municipal, comités
de emergencia
Espacio de participación
Total en %
Grupo Religioso
31.3
Concejo Municipal
10.4
Alcaldía
7.3
Consejo de Desarrollo Municipal y Comité de
Emergencia Municipal (CDM y COEM)
6.3
Directiva Comunal
19.8
Partido Político
4.2
Sindicato
1.0
Organización de mujeres
5.2
Cooperativo y sistema de apoyo a la producción
5.2
Comités escolares, de salud, deportivos
3.1
ONG’s
4.2
Otros
2.0
Total
100.0
Page 54
Cuaderno de análisis y propuestas
54
El alto nivel de participación en grupos religiosos indica el fuerte arraigo
de la religión no sólo en las mujeres, sino en la población en general.
El Salvador ha sido un pueblo históricamente religioso y diversas
iglesias, especialmente la católica, han jugado un papel importante en
el proceso de cambios que ha vivido el país: conflicto armado,
negociación, proceso de paz.
Las mujeres manifiestan que pertenecen a grupos religiosos porque
“ahí se sienten bien, se adaptan a sus horarios, la gente de la comunidad
no las critica por ello, y siempre hay alguien que se interesa por sus
problemas”.
24
Hay que recordar que las mujeres necesitan un canal de
salida para enfrentar angustias, depresiones y problemas.
Si vemos los datos por municipio, a excepción de El Carmen y Tecoluca,
la participación en grupos religiosos sigue siendo la predominante:
24/ Argumentos vertidos en los talleres de devolución de resultados.
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San Salvador
¿Dónde participan las mujeres?
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Porcentaje
C. Municipal
Cooperativa
Comités
Alcaldía
G. Religioso
Org. de mujeres
CDM, CEM
Partido Político
ONG’s
Directiva Comunal
Sindicato
¿Dónde participan las mujeres?
Page 55
Cuaderno de análisis y propuestas
55
La participación política sigue siendo débil, en partidos políticos sólo
aparece en San Salvador y en Soyapango, en sindicatos sólo Soyapango,
y en organizaciones de mujeres sólo Tecoluca y Soyapango.
Como se verá más adelante, la mayoría de las mujeres manifiesta
“pertenecer” a un partido político, lo que significa que se sienten
identificadas con un partido, mas no se involucran en los quehaceres
de éste.
La poca participación activa de las mujeres en partidos políticos se
podría explicar de dos formas:
a) El creciente desprestigio de los partidos por su mala actuación en
los últimos años, donde han manifestado públicamente riñas de
poder, prevendas electorales, diputados incapaces, juego electoral
y divisiones internas, poco interés en los asuntos del país,
canibalismo interno, abuso de las partes públicas, confusión, sólo
por nombrar algunas.
b) Las cúpulas de los partidos son mayoritariamente masculinas,
portadoras de una cultura que margina a la mujer, difíciles de
permear, sobre todo porque se carece de mecanismos de promoción
de las mujeres.
Aunque la participación en ONG´s es poco significativa, es interesante
destacar que las mujeres que trabajan en ONG´s, a pesar de que son
asalariadas, lo consideran como un espacio de participación, porque
sienten que desde ahí, están contribuyendo al desarrollo de las mujeres
y de los municipios. Lo mismo ocurre con la alcaldía y las cooperativas.
Este es un punto que, a nuestro juicio, merece mayor discusión.
Page 56
Cuaderno de análisis y propuestas
56
2.3. Cómo participan?
Solamente el 3% de las mujeres ocupan cargos de dirección, la inmensa
mayoría tiene cargos de apoyo o secundarios:
Los municipios con mayor presencia de mujeres en puestos de dirección
son Tecoluca y San Salvador, seguidos por Soyapango y El Carmen.
2.4. Condiciones que han facilitado la participación:
Hay tres factores que influyen de manera importante para que la mujer
decida participar: su experiencia, contar con el apoyo de su esposo y
su familia, y contar con el reconocimiento de la comunidad.
Cargo
%
Cargos de dirección:
3.0
Presidentas, vice-presidentas, jefas o coordinadoras
Cargos secundarios:
Tesoreras, secretarias, vocales o suplentes,
6.0
promotoras, concejales y miembras directivas
Cargos de apoyo o colaboración:
Socias, miembras, enlaces institucionales,
91.0
catequistas, etc.
Condiciones que han favorecido la participación
%
Experiencia Previa
33.3
Apoyo de esposo, familia
18.8
Privilegiar contratación de mujeres
5.2
Cuotas de participación
1.0
Reconocimiento comunitario
15.6
Creación de espacios para mujeres
3.1
Apoyo de Org. de mujeres o Insts.
2.1
Apoyo de la Alcaldia
2.1
Valores religiosos
6.3
Otros
6.3
No contesta/no sabe
6.3
Total
100.0
Page 57
Cuaderno de análisis y propuestas
57
Haber desarrollado algún tipo de experiencia de participación, les ha
permitido a las mujeres constatar que son capaces para seguir
participando activamente en algún espacio de su localidad. Así mismo,
para las mujeres es muy importante contar con el apoyo de su esposo
y de su familia “el ver que mis padres están orgullosos de lo que hago,
me estimula a seguir adelante”.
Estar legitimadas socialmente al tener un espacio de participación
propio, y sentirse apoyadas por el ámbito de sus relaciones afectivas,
son otros dos componentes que las hace fuertes, convencidas de lo
que hacen y respaldadas.
Condiciones que han facilitado la participación
San Salvador
Soyapango
Tecoluca
Olocuilta
Nejapa
El Carmen
Porcentaje
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Valores religiosos
Apoyo de la Alcaldia
Apoyo de Org. de
mujeres o insts.
Creación de espacios
para mujeres
Reconocimiento
comunitario
Cuotas de
participación
Privilegiar contrata-
ción de mujeres
Apoyo de
esposo, familia
Experiencia previa
Condiciones que han facilitado la participación
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Cuaderno de análisis y propuestas
58
2.5. Dificultades enfrentadas en la participación:
Al preguntarle a las mujeres cuáles son las dificultades que han
enfrentado para poder participar, llama la atención que la mayoría
(28.1%) dijo que ninguna, o simplemente se limitó a no contestar
(12.5%). Ambas respuestas representan el 39%.
El hecho de que una mujer diga que no ha tenido dificultades para
participar, puede ser un indicador de avance, pero también puede
indicar que todavía muchas mujeres siguen sin atreverse a decir lo que
piensan, ya sea por pena, por inseguridad o por temor a las críticas. Si
esto último fuera cierto, estaría mostrando “entre líneas” la existencia
de un clima cultural y social de coerción.
Sólo en Tecoluca y Soyapango la opción “ninguna dificultad” no aparece
en primer lugar, en esos municipios las restricciones económicas son
el primer obstáculo para que las mujeres liberen tiempo para la
participación.
De ahí, las respuestas señalan dificultades cotidianas como la carga
de trabajo laboral, la carga de trabajo doméstico, la atención de los
hijos, hijas y de la familia en general, como consecuencia de las
anteriores, la falta de tiempo.
DIFUCULTADES PARA PARTICIPAR
Total %
Ninguna
28.1
No contesta
12.5
Necesidades económicas, compromiso laboral
14.6
Carga de trabajo doméstico
2.1
Atención a hijos/as (familia)
8.3
Falta apoyo de la pareja
2.1
Falta de capacitación
3.1
Sobrecarga responsabilidades (sociopolíticas)
2.1
Desanimo por inconformidad y críticas de la gente
2.1
Falta de tiempo
11.5
Problemas de salud
5.2
Otros
8.3
TOTAL
100.0
Page 59
Cuaderno de análisis y propuestas
59
San
Salvador
Soyapango
Tecoluca
Olocuilta
Nejapa
El Carmen
Dificultades para participar
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
Carga de trabajo doméstico
Falta de apoyo de la pareja
Necesidades económicas, compromiso laboral
Desánimo por críticas de la gente
Problemas de salud
Atención a hijos/as y familia
Falta de capacitación
Sobrecarga responsabilidades (sociopolíticas)
Falta de tiempo
Ninguna
Aunque son pocas las mujeres que señalaron problemas de salud y
falta de capacitación, es importante resaltarlo porque tiene que ver
con problemas de los que muy poco se ocupan, ya que generalmente
se preocupan más por sus hijos/as y familia, que por ellas mismas.
Aunque los resultados son cuantitativos, tienen una connotación
cualitativa, dado que las mujeres expresan claramente una práctica
cultural genéricamente discriminatoria por parte de su pareja, de la
gente de la comunidad y de las estructuras partidarias.
Pero las mujeres también tienen dificultades fuera de su ámbito familiar,
ya que la comunidad les representa otra serie de obstáculos que las
inhibe o les hace más difícil su participación: la población lejos de
cooperar con el trabajo de las mujeres, las critica, las margina o las
discrimina.
Dificultades para participar
Page 60
Cuaderno de análisis y propuestas
60
A las mujeres les cuesta mucho ganarse la confianza de su comunidad,
ya que tanto hombres como mujeres, dicen que las mujeres no son
capaces o no valoran sus opiniones, ahí la razón del poco
involucramiento de éstas en la toma de decisiones y de que los cargos
de dirección estén ocupados por hombres.
Aunque muy pocas (2.1%) manifestaron el poco involucramiento en la
toma de decisiones, refleja un pequeño cambio en la concepción de la
participación, es decir, en la necesidad de involucrarse en los espacios
locales de toma de decisiones.
2.6. De qué depende que las mujeres participen?
Para que las mujeres participen o asistan a actividades, requieren
básicamente de dos tipos de apoyos: a) Contar con alguien que les
ayude con las tareas domésticas y cuido de los hijos e hijas, y b) Que
las personas responsables de planificar las actividades, adapten los
horarios y lugares a las necesidades y preferencias de las mujeres.
¿De qué depende que las mujeres participen?
Total en %
Del horario y lugar (o distancia)
62.5
Si ha terminado tareas hogareñas
4.2
Si cuenta con el apoyo en el cuido de hijos/as y en las
tareas domésticas
2.1
De la importancia de la actividad o del tema
7.3
Del nivel de conciencia y responsabilidad de cada una
2.1
Nada
13.5
Otros
6.3
No contesta
2.1
Total
100.0
Page 61
Cuaderno de análisis y propuestas
61
¿De qué depende que las mujeres participen
San Salvador
Soyapango
Tecoluca
Olocuilta
Nejapa
El Carmen
Porcentaje
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Horario y lugar (o distancia)
La importancia
Conciencia y responsabilidad
Si ha terminado tareas hogareñas
Apoyo en cuido de hijos/as y tareas domésticas
Nada
Es sorprendente ver cómo el horario y el lugar donde se celebran las
actividades influye en la decisión de participar por parte de las mujeres.
Eso se refleja en todos los municipios, donde llega a representar más
del 70%, como en los casos de Tecoluca, Soyapango y San Salvador.
En ese sentido, tomar en cuenta cuestiones como la seguridad al
trasladarse, la cercanía de su centro de trabajo y/o su vivienda, pensar
muy bien los temas a tratar, son factores que los y las personas
responsables de la organización de actividades, deben tomar en cuenta
si se quiere facilitar que las mujeres participen.
Adicionalmente se les preguntó a las mujeres que quién hacía las tareas
domésticas y/o les cuida a sus hijos mientras ellas están en una reunión
o en una actividad, a lo cual, el 35.2% respondieron que las dejan hechas
antes de salir, y el 51.8% manifestó que las realiza la empleada
doméstica, la madre, la hija o la hermana. En cualquiera de los casos,
estamos hablando de que las tareas del hogar las realizan mujeres.
Sólo un 13% respondió que reciben ayuda de hombres (3.7% los esposos
y 9.3% los hijos).
¿De qué depende que las mujeres participen?
Page 62
Cuaderno de análisis y propuestas
62
Salir de la casa y conocer más personas
22.1
Adquirir conocimientos: técnicos, vocacionales, políticos, religiosos,
sobre sus derechos y de autoestima
42.5
Satisfacción personal y espiritual (ayudar a los demás)
11.5
Fortalecer la organización de las mujeres en las comunidades
6.3
Sensibilización de la población
3.1
Visibilizarnos como mujeres y lograr reconocimiento a nuestras
capacidades
2.1
Influir en toma de decisiones y aportar en las discusiones
comunales y municipales
2.0
Empleo para mujeres
4.2
Respuesta a nuestras gestiones: transporte, energía eléctrica
1.0
Ninguno
1.0
No contesta
4.2
Total
100.0
Beneficios de la participación a nivel personal
Total en %
2.7. Beneficios de la participación
Con los beneficios pasa el efecto contrario que con el rubro de las
limitantes, el porcentaje de mujeres que no contestan o que dicen que
no han obtenido ningún beneficio, es muy bajo, lo que podría indicar
que cuando se trata de hablar de beneficios, no hay ningún temor a
expresar lo que se siente y se piensa.
Es importante observar cómo valoran los beneficios que obtienen y el
orden en que los señalan. De acuerdo a las respuestas, los beneficios
se pueden clasificar en tres tipos:
a) Logros que tienen que ver directamente con su crecimiento personal:
salir de casa, adquirir conocimientos y satisfacción personal y
espiritual
b) Logros de incidencia: fortalecer la organización de las mujeres,
sensibilizar a la población sobre la importancia de la participación
de las mujeres, visibilizar el aporte del trabajo de las mujeres e influir
en las decisiones de su comunidad y municipio.
c) Logros económicos: generar empleo y proyectos para mujeres.
Page 63
Cuaderno de análisis y propuestas
63
2.8. Importancia de la participación política
El 93.8% de las mujeres consideran que participar a nivel político es
importante. El espacio político se presta para demostrar capacidades,
hacer sentir la opinión de las mujeres, asumir liderazgo e incidir en la
toma de decisiones.
2.8.1. Militancia partidaria
Casi el 60% de las mujeres dicen no pertenecer a ningún Partido Político.
El caso más representativo de esta situación es el municipio de
Olocuilta, donde la no pertenencia llega al 100%, seguido por San
Salvador con un 72%.
Para demostrar la capacidad de las mujeres y generar confianza
en ellas
15.6
Porque es un derecho
14.6
Para que se tome en cuenta la opinión de las mujeres, así como
sus necesidades e intereses
12.5
Para aportar en cambios positivos de visión a través de las
habilidades, actitudes y cualidades de las mujeres
11.5
Para evidenciar las necesidades e intereses de las mujeres y
lograr equidad de género
9.4
Apertura de oportunidades para mujeres
8.3
Adquisición de conocimientos y desarrollo personal
7.3
Para incidir en los espacios de decisión y liderazgo
5.2
Otros
11.5
No contesta
4.1
Total
100.0
Importancia de la participación Política de las Mujeres
Total en %
Ahora bien, a nivel de la comunidad, los principales beneficios de la
participación de las mujeres se resumen en: mejoras en servicios,
infraestructura y proyectos de desarrollo; reforzamiento de vínculos
entre las mismas mujeres y con la comunidad; fomento de la
participación y la organización de las mujeres; empoderamiento de las
mujeres junto con su comunidad.
Page 64
Cuaderno de análisis y propuestas
64
Los partidos políticos de preferencia para las mujeres son el FMLN
(76.9%), ARENA (15.4%) y PDC (2.6%). En los casos de El Carmen
(ARENA), Nejapa y Tecoluca (FMLN), el total de respuestas corresponde
al partido que actualmente se encuentra al frente del gobierno local.
El caso atípico es Olocuilta porque aunque su alcalde lleva 3 períodos
en el gobierno, ninguna de las mujeres encuestadas pertenece a ese
partido (PCN) ni a ningún otro.
Pertenencia de las mujeres a algún Partido Político
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
40
60
41.2
58.8
100.0
88.2
11.8
38.1
61.9
27.8
72.2
41.5
58.5
San Salvador
Soyapango
Tecoluca
Olocuilta
Nejapa
El Carmen
Total en %
No Si
Partido Político al que pertenecen las Mujeres
San Salvador 20 60
Soyapango 111 66.7 11.1
Tecoluca 100
Nejapa 100
El Carmen 100
Total en % 15.4 76.9 2.6
ARENA FMLN PDC
0 20 40 60 80 100 120
Pertenencia de las mujeres a algún Partido Político
Partido al que pertenecen las mujeres
Page 65
Cuaderno de análisis y propuestas
65
Tomando en cuenta la información vertida en el numeral No.2.2, donde
muy pocas mujeres dijeron tener como espacio de participación un
Partido Político, los datos anteriores muestran únicamente su
preferencia partidaria, mas no su lugar de militancia.
Por el momento la única fuerza política que tiene establecido el sistema
de cuotas para mujeres es el FMLN, aunque sea mínima. Por ejemplo,
en sus últimas elecciones internas, dentro del Consejo Nacional
quedaron electas 37 mujeres de un total de 117, es decir, el 31.6%; en
la coordinación departamental quedaron 6 mujeres de un total de 39,
lo que hace un 15.3%, y dentro de los candidatos a la coordinación
general no había ninguna mujer.
25
Como se puede ver, los porcentajes
de mujeres electas están muy por debajo de la cuota (35%) que el FMLN
ha fijado en sus estatutos.
Sobre el sistema de cuotas, las mujeres encuestadas tienen su opinión
al respecto, y aunque las respuestas fueron muy encontradas, podría
decirse que hablan por sí solas:
25/ Instituto de Ciencias Políticas y Administrativas “Farabundo Martí”: Construyendo democracia, una mirada a las elecciones internas
del FMLN. San Salvador, diciembre 2001. p.8-10
¿Qué opina del Sistema de Cuotas para Mujeres?
San Salvador
Soyapango
Tecoluca
Nejapa
El Carmen
Olocuilta
Total %
Porcentaje
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
No contesta
Aportan al desarrollo de las mujeres
Sirve para demostrar nuestras capacidades
No es suficiente
Que sea por capacidad y convicción
Es favorable
Son decisiones de cúpula
¿Qué opina del Sistema de Cuotas para Mujeres?
Page 66
Cuaderno de análisis y propuestas
66
El alto porcentaje de las mujeres que no contestan podría indicar que
es un punto en el que no se han puesto a pensar, y por tanto, no tienen
una opinión al respecto, sin embargo, está clara la opinión favorable
en la mayoría.
2.8.2. Presencia de las mujeres en cargos públicos
A nivel nacional, los resultados electorales del año 2000 dejaron ver
una sensible disminución de la presencia de mujeres en cargos
públicos. Comparando los resultados de 1994 con los del 2000, en la
Asamblea Legislativa pasó del 16.6% al 9.5% la presencia de mujeres y
las alcaldías gobernadas por mujeres pasaron del 12.4% al 8.75%.
Las mujeres atribuyen esta disminución fundamentalmente a tres
aspectos :
• Las actitudes sexistas y discriminatorias de las cúpulas de los
partidos políticos (prefieren candidatos hombres): 30.8%
• Las formas viciadas de selección de cargos: 13.6%
• La falta de apoyo de gobiernos locales y partidos hacia las mujeres:
7.1%
En las localidades se han dado casos en que las mujeres no aceptan
ser candidatas para optar a un cargo público porque piensan que hay
pocas posibilidades de ser electas, debido a que se sienten inseguras,
o porque “a la hora de la elección, hasta las mujeres votan por los
hombres”.
26
26/ Palabras de una participante en los talleres de devolución de los resultados de esta investigación.
Page 67
Cuaderno de análisis y propuestas
67
Sí
No
2.9. Participación en organizaciones de mujeres a nivel
local
Apenas un 44.8% de las encuestadas conoce de la existencia de
organizaciones de mujeres en sus respectivos municipios.
En este apartado es importante resaltar que las mujeres no tienen claro
lo que es una organización de mujeres, ya que al preguntarles cómo se
llama la organización que usted conoce?, dieron nombres de ONG´s
de mujeres, o de instancias locales que apoyan el trabajo de las mujeres,
tal y como se observa en el siguiente cuadro:
ASMUR
39.5
CEMUJER
9.3
MAM
9.3
Grupos de mujeres católicas
7.0
ORMUSA
7.0
DIGNAS
4.7
Comités de mujeres
4.7
Equipo de fútbol femenino
4.7
Asociación de madres demandantes
2.3
Otros
7.0
No contesta
4.7
Total
100.0
Nombre de la Organización de mujeres que usted conoce
Total en %
Conocimiento sobre la existencia de
Organizaciones de Mujeres en su municipio
(en porcentajes)
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Cuaderno de análisis y propuestas
68
CEMUJER, MAM, ORMUSA y DIGNAS, son ONG´s de Mujeres, y la
Prudencia Ayala, es una concertación nacional de instituciones de
mujeres y mujeres independientes.
De los nombres proporcionados, sólo la Asociación de Mujeres Rurales
(ASMUR), y la Asociación de Madres Demandantes, son organizaciones
de mujeres. ASMUR tiene trabajo únicamente en el municipio de
Tecoluca, y las Madres Demandantes tenía trabajo a nivel nacional
porque ya no existe.
Las respuestas proporcionadas en cada uno de los municipios se
pueden ver en el siguiente gráfico. El municipio de El Carmen no
aparece, porque no hubo ninguna respuesta, lo cual tiene que ver con
el hecho de que es el único municipio, por el momento, donde no hay
presencia de ONG´s de mujeres ni de organizaciones de mujeres.
Nombre de las Organizaciones de Mujeres
que la mujeres conocen (en porcentajes)
ASMUR
MAM
Dignas
0 20 40 60 80 100 120
San Salvador 50 25 12.5
Soyapango 20 20 20 10
Tecoluca 100
Nejapa 40 40
Olocuilta 100
CEMUJER
Grupos de mujeres católicas
Equipo de fútbol femenino
Comités de mujeres
ORMUSA
Madres demandantes
Nombre de las Organizaciones de Mujeres
que las mujeres conocen (en porcentajes)
Page 69
Cuaderno de análisis y propuestas
69
El tipo de trabajo que las instituciones y organizaciones arriba
mencionadas, realizan a nivel local, consiste principalmente en: trabajo
de promoción de la organización; capacitación y formación, lucha por
los derechos de la mujer, apoyo a microempresarias y apoyo espiritual.
2.10. Participación en situaciones de emergencia
El 13 de enero del 2001 un terremoto de 7.6 grados de intensidad
sacudió por 45 segundos todo el territorio salvadoreño. Un mes
después, el 13 de febrero, el país volvió a ser objeto de un nuevo
terremoto, esta vez de 6.6 grados en la escala de Richter.
Aunque los terremotos tuvieron un impacto de carácter nacional, fueron
98 los municipios más afectados, todos ellos situados a lo largo y ancho
de la cadena montañosa central. Los municipios más afectados fueron
los localizados en los departamentos de La Libertad, La Paz, Sonsonate,
Usulután y San Vicente.
Cálculos oficiales estiman que los dos terremotos dejaron un saldo
de 1,532,916 personas damnificadas, equivalente al 24% de la población
salvadoreña, y dañaron 150,000 viviendas. La Comisión Económica para
América Latina (CEPAL), evaluó en más de $1,600 millones de dólares
los daños ocasionados a la infraestructura social y económica del país,
equivalentes al 12.1% del PIB.
27
Ante ese panorama, la población salvadoreña entró en una situación
de emergencia. A nivel local, los gobiernos municipales y la sociedad
civil, organizaron los Comités de Emergencia Municipal (COEM) para
atender a los miles de damnificados.
27/ La Prensa Gráfica, 6 de marzo de 2001. P. 5.
Page 70
Cuaderno de análisis y propuestas
70
Fue a nivel local donde se mostró con mayor claridad el grado de
involucramiento y de organización de la población, siendo las mujeres
las que mayoritariamente participaron. El 51.3% de las mujeres
encuestadas manifestó haberse involucrado de lleno en tareas de
emergencia.
Las tareas realizadas por las mujeres durante la emergencia fueron de
3 tipos: asistenciales, organizativo-administrativas, y de asesoría y
apoyo:
Si sumamos el total de variables orientadas a tareas asistenciales,
podemos apuntar un 43.7% de mujeres concentradas en tareas como:
elaboración de comida, reparto de víveres, cuido de infantes, atención
en crisis y apoyo espiritual. Todas acordes a roles tradicionalmente
asumidos por las mujeres.
Las tareas orientadas a funciones organizativo-administrativas como
hacer censos, gestiones de ayuda y logística, administrar o coordinar
albergues, también están vinculadas a roles tradicionales, pero es
importante separarlas de las anteriores para hacer notar el peso que
tienen las mujeres con sus habilidades “naturales” para organizar,
administrar y distribuir los recursos. Juntas totalizan un 35.3%.
Hay dos tareas más: dar asesoría y apoyo a Gobiernos Locales afectados
y ser parte del COEM, que apuntan a intervenciones de índole directivo.
El 16.8% de las mujeres se involucró en este tipo de tareas.
Hacer y/o repartir comida y víveres
38.7
Realizar censos
26.1
Ser parte del COEM (Comité de Emergencia Municipal)
14.3
Gestión de ayuda y logística
5.0
Administrar o coordinar albergues
4.2
Brindar atención en crisis: salud emntal y espiritual
4.2
Construcción de casas temporales
2.5
Asesoría y apoyo a gobiernos locales
2.5
Otros
2.5
TOTAL
100.0
Tareas realizadas por las mujeres durante la emergencia
%
Page 71
Cuaderno de análisis y propuestas
71
De los COEM formados durante la emergencia, al momento de realizar
esta encuesta, sólo estaban funcionando el 35.7%, sobre todo porque
piensan que los problemas y necesidades post emergencia aún
persistían (incluso algunas tipifican su zona como de emergencia
permanente).
En esa misma dirección se inscribirían las mujeres que valoran
necesario dar continuidad y seguimiento a las intervenciones (62%),
así como las que se involucran en la reconstrucción de la vivienda
temporal y permanente, cuya presencia establece identidades con los
damnificados y les facilita espacio y tiempo para hacer alguna labor en
el mismo sentido durante la emergencia.
Muy pocas hablaron de la necesidad de mantener informada a la
población afectada y aún menos (1 persona en cada caso) de la
necesidad de apoyo a las alcaldías y a una adecuada organización
interna. Esto implica que aún falta una visión más allá de las solucio-
nes inmediatas, de los requerimientos de organización y de estrategias
de intervención a futuro.
Page 72
Cuaderno de análisis y propuestas
72
L
os avances de la participación de las mujeres no se pueden medir
comparándolos únicamente entre ellas, también es necesario
analizarlos poniendo la lupa en las características de la
participación de los hombres.
Desde finales de los años ochenta, en América Latina ha surgido gran
cantidad de investigaciones y reflexiones sobre los hombres, pero
enfocadas en el tema de la masculinidad, mas no en el de la
participación. Existen intereses teóricos de ampliar los estudios de
género involucrando la participación masculina, ya que se piensa que
“el machismo y el estereotipo de hombre está en crisis. Los cambios
económicos, políticos, sociales y culturales –donde destaca la creciente
incorporación de las mujeres- hacen urgente comprender las prácticas
masculinas en las relaciones de género y proveerlas de modelos
alternativos”.
28
Los estudios se están centrando, a diferencia de los estudios sobre
mujeres, en sacarlos de su invisibilidad de seres humanos, no en cuanto
a sus roles públicos. Las razones son obvias y no merecen comentarios.
Los resultados de esta investigación, nos revelaron que existen hombres
y mujeres interesados en el cambio social e interesados en el cambio
de los estereotipos sexistas. Existe una creciente simpatía masculina
por la igualdad de derechos para las mujeres, sin embargo, aún persiste
una gran brecha entre las ideas aceptadas por los hombres y su com-
portamiento.
V.
¿... y los hombres?
¿cómo y dónde participan?
28/ Teresa Valdés y José Olavaria: “Masculinidad/es. Poder y crisis. Ediciones de las mujeres No.24. Isis Internacional, Santiago de Chile,
1997. p.10.
Page 73
Cuaderno de análisis y propuestas
73
A diferencia del apartado anterior, los datos y porcentajes que aquí se
manejan, son representativos del total de la muestra (Ver apartado I),
es decir, no se tomaron únicamente a hombres y mujeres que hayan
manifestado estar participando en algún espacio.
A continuación, se hace una descripción comparativa de algunos de
los resultados de la encuesta, los resultados se han expresado en
gráficos, los cuales, hablan por sí solos.
5.1 Características generales de los encuestados:
Rangos de Edad
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
11 a 20
21 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
61 a 70
71 a 80
Mujeres Hombres
Rangos de Edad
Page 74
Cuaderno de análisis y propuestas
74
Mujeres Hombres
Ocupación
Ama de casa
Empleadora
Comerciante
Estudiante
Agricultor
Profesional
60
50
40
30
20
10
0
1.50%
Escolaridad
Post grado
Univ. completo
Univ. incompleto
Bach. completo
Bach. incompleto
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Ningún grado
2.30%
2%
10.50%
16.30%
24.80%
13.70%
36.10%
20.90%
3.80%
6.50%
9.00%
7.20%
5.30%
11.10%
6.80%
17.60
4.60%
Mujeres Hombres
Mujeres Hombres
Escolaridad
Ocupación
Page 75
Cuaderno de análisis y propuestas
75
Tipo de Familia
18.80%
25.60%
51.30%
70.70%
29.90%
3.80%
Mujeres
Hombres
Tipo de Pareja
65.80%
Mujeres
Hombres
69.10%
34.20%
30.90%
Tipo de Familia
Tipo de Pareja
Soltera/o
Pareja
Madre o padre solo
Casada/o
Acompañada/o
Page 76
Cuaderno de análisis y propuestas
76
Pareciera que los porcentajes de hombres solos por abandono,
separación o viudez son bastante altos, sin embargo, no olvidar que
esos porcentajes están en relación al 3.8% de hombres que dijo ser
padre soltero.
Motivo de madres o padre soltero
Mujeres
Hombres
20%
4.40%
20%
54.30%
20%
2.20%
0%
2.20%
40%
32.60%
Esposo/a trabaja fuera
Separado/a
Abandonada/o
Divorciada/o
Viuda/o
Sostén económico de la familia
2.60%
Mujer e hijos/as
Mujer y Hombre
Hermanos/as
Hijas/os
Hombre
Mujer
42.90%
43.50%
0.80%
2.60%
3.90%
53.40%
13%
3%
28.60%
Mujeres
Hombres
Motivo de madres o padres solteros
Sostén económico de la familia
Page 77
Cuaderno de análisis y propuestas
77
5.2 Ejercicio de la participación
El 58.6% de los hombres participa en por lo menos un espacio, mientras
que las mujeres lo hacen en un 62.3%
Dónde participan?
Cómo Participan?
La mayoría de los hombres que participan, lo hacen en un sólo espacio
(65.4%), sin embargo, hay quienes lo hacen en dos espacios (26.9%) y
hasta en 3 ó 4 (7.7%).
En esos espacios los cargos que ocupan son los siguientes:
Espacio de participación
ONG´s
Comités escolares, de salud, deportivos
Cooperativa y sistema de apoyo a la prod.
Organización de mujeres
Sindicato
Partido Político
Directiva comunal
Comité de emergencia municipal
Consejo de Desarrollo Municipal
Alcaldía
Concejo Municipal
Grupo Religioso
Mujeres Hombres
4.5%
2.0%
1.9%
6.0%
16.1%
7.4%
6.0%
1.6%
1.5%
21.4%
7.0%
16.1%
18.7%
3.6%
3.7%
5.4%
5.2%
2.7%
6.0%
8.0%
7.5%
14.3%
27.6%
0.0%
Espacio de participación
Page 78
Cuaderno de análisis y propuestas
78
Por qué participan?
Tipo de cargo en los espacios
de participación
2.90%
32.10%
5.70%
61.60%
91.30%
4.50%
Principales
Secundarios
De apoyo
Mujeres
Hombres
Razones para participar
Capacitarse
Informarse
Representar a las mujeres
Ayudar a tomar decisiones en el municipio
Compromiso religioso
Solucionar problemas de la comunidad
Mejorar ingresos
Porcentaje
Hombres
Mujeres
0 5 10 15 20 25 30
Tipo de cargo en los espacios de participación
Razones para participar
Page 79
Cuaderno de análisis y propuestas
79
Condiciones que han facilitado la participación
Liderazgo, buenas relaciones
Conocimientos, formación, educación
tiempo y tipo de trabajo
Valores Religiosos
Apoyo de Org. de Mujeres
La creación de espacios
Apoyo de la familia
Experiencia en organización y participación
Reconocimiento comunitario
Porcentajes
Mujeres
Hombres
0 5 10 15 20 25
Dificultades encontradas para
participar a nivel personal
Diferencias políticas y personales
Ninguna
Falta de capacitación y analfabetismo
Problemas de salud
Apatía, desinterés
Actitudes sexistas
Falta de tiempo y horarios
Carga de trabajo doméstico y
cuido de familiares hijos/as
Carga de trabajo laboral y
necesidades económicas
Hombres
Mujeres
0 5 10 15 20 25 30 35
Porcentajes
Condiciones que han facilitado la participación
Dificultades encontradas para
participar a nivel personal
Page 80
Cuaderno de análisis y propuestas
80
Dificultades enfrentadas para participar a nivel de la comunidad
Puestos ocupados por hombres
Falta de confianza hacia las mujeres
Falta de formas de abordar desacuerdos, críticas
Falta de cooperación de la comunidad
Conflictos partidarios y falta de credibilidad de líderes políticos
Horario y falta de tiempo
Apatía y desinterés de la gente
No contestó
Ninguna
Hombres
Mujeres
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Porcentajes
Persona que hace las tareas del hogar cuando la mujer participa
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Porcentajes
Mujer las deja hechas antes
de salir
El esposo
Hija
Hijo
Empleada
Madre
Todos
Hermana
Mujeres
Hombres
Dificultades enfrentadas para participar a nivel de la comunidad
Personas que hacen las tareas del hogar cuando
la mujer participa
Page 81
Cuaderno de análisis y propuestas
81
Beneficios de la Participación
Acceso a proyectos, oportunidades de empleo, tierr..
Fortalecer la organización de las comunidades
Salir de casa, satisfacción
Mejoras en la comunidad
Evidenciar presencia de las mujeres
Adquisición de conocimientos
Mujeres
Hombres
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Porcentajes
¿Por qué es importante que las mujeres participen?
Incidir en espacios de decisión, tienen capacidad
Son parte de la sociedad, contribuyen al desarrollo
Cambiar leyes y políticas que afectan a mujeres
Que las mujeres se interesen por asumir cargos públicos
Aportar en cambios de concepción
Tomar en cuenta opinión de las mujeres
Es un derecho
Demostrar la capacidad de las mujeres
0 5 10 15 20 25
Porcentaje
Hombres
Mujeres
5.2.6 Beneficios de la participación:
5.2.7 Importancia de la participación política de las mujeres
¿Por qué es importante que las mujeres participen?
Page 82
Cuaderno de análisis y propuestas
82
5.2.8 Militancia partidaria
Opinión sobre el Sistema de Cuotas
No está bien
Debe ser equitativo
Abre oportunidades
Es insuficiente
Debe ser por capacidad
Favorable y positivo
Aportan en diferentes sentidos: demandas, luchas
de mujeres, desarrollo, superación de factores culturales
0 10 20 30 40 50 60
Hombres
Mujeres
Porcentaje
Pertenencia a Partido Político
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
Mujeres
Hombres
No
Si
Pertenencia a Partido Político
Opinión sobre el Sistema de Cuotas
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Cuaderno de análisis y propuestas
83
5.2.9 Participación en situaciones de emergencia
Nota: en la primera columna, el caso de los hombres se refiere sólo a repartir comida
Participación en las actividades de Emergencia
51.5
51
50.5
50
49.5
49
48.5
48
47.5
47
Porcentajes
Hombres
Mujeres
No
Si
Tareas realizadas durante la emergencia
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Porcentajes
Mujeres
Hombres
Hacer y/o
repartir
comida
Realizar
Censos
Ser parte
del COEM
Gestión y
canalización
de ayuda
Administrar
Albergues
Brindar
atención
en crisis
Construcción
de casas
temporales
Apoyo a
gobiernos
locales
Participación en las actividades de emergencia
Tareas realizadas durante la Emergencia
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Cuaderno de análisis y propuestas
84
¿Al finalizar la emergencia, siguió participando?
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
No
Si
Hombres
Mujeres
A pesar de que los gráficos hablan por sí mismos, es conveniente
resaltar los aspectos más significativos resultantes de la comparación
de la participación entre hombres y mujeres:
• Aunque sea poca la diferencia, los hombres participan en menor
porcentaje (58.6%) que las mujeres (62.3%).
• Los hombres participan mayoritariamente en partidos políticos,
cooperativas y sistemas de apoyo a la producción, mientras que las
mujeres, prefieren como espacio de participación los grupos
religiosos y las directivas comunales.
• Dentro de los espacios de participación, los cargos que ocupan los
hombres son, en su mayoría, de dirección y secundarios, mientras
que el grueso de mujeres ocupan cargos de apoyo.
• Tanto hombres como mujeres coinciden en las razones o motivos
para participar: mejorar sus ingresos y ayudar a solucionar los
¿Al finalizar la emergencia, siguió participando?
Page 85
Cuaderno de análisis y propuestas
85
problemas de su comunidad. Sin embargo, hay tres razones en las
que se deja ver una marcada diferencia entre ambos, que son: la
importancia tan grande que tiene para las mujeres el capacitarse,
representar a las mujeres y el compromiso religioso.
• Donde se encuentran las mayores diferencias es en las condiciones
que han facilitado la participación. Así, las condiciones que han
facilitado enormemente la participación de los hombres son su
liderazgo, su nivel de relaciones, su conocimiento y formación,
aspectos que ni siquiera fueron mencionados por las mujeres.
Para las mujeres, por otra parte, el reconocimiento comunitario, el
apoyo de la familia y el apoyo de las organizaciones de mujeres,
han jugado un papel destacado en la facilitación de su participación,
mientras que los hombres ni siquiera han mencionado dichos
aspectos.
La razón de que el hombre no registre el reconocimiento comunitario
y el apoyo de la familia como condiciones que facilitan su
participación, puede ser el hecho de haber contado siempre con
ellos.
• Para los hombres, la participación los ha beneficiado principalmente,
en poder accesar a proyectos, contar con oportunidades de empleo,
y contribuir con la organización de sus comunidades. Para las
mujeres el mayor beneficio ha sido el poder evidenciar su presencia,
es decir, “hacerse visibles” en los procesos de desarrollo local.
Con lo anterior, queda claramente mostrado que hombres y mujeres
viven y experimentan el espacio de participación, el hogar y el
municipio, de manera distinta. Por ello, debe dárseles un tratamiento
diferenciado a la hora de elaborar planes de desarrollo local, y aportar
a la visibilización de las mujeres con todas sus necesidades particulares,
tanto prácticas como estratégicas.
Page 86
Cuaderno de análisis y propuestas
86
6.1Algunas Conclusiones. No importando la edad, ni la escolaridad,
ni la ocupación, ni su condición de familia, las mujeres participan al
encontrar condiciones para hacerlo, sin embargo, las mujeres tienden
a participar más cuando no viven con su pareja, lo cual revela que la
mujer, al estar sola, se torna más independiente de sus actos y
decisiones.
Las motivaciones más revelantes para participar responden, en su
mayoría, a la necesidad de resolver problemas inmediatos de la
comunidad y a un arraigado espíritu de servicio ya sea por cuestión
religiosa, socialización genérica o influencia del accionar político en
su entorno.
Las características de esa participación en cuanto a las formas y
posicionamiento de las mujeres en los espacios están determinadas
por las soluciones que encuentran a sus responsabilidades en el ámbito
domestico y la resolución de necesidades prácticas. También las
facilidades que en tiempo, lugar y distancia se les presten.
Un factor fuerte de incidencia en la participación, por cuanto limita o
potencia el accionar de las mujeres, es el apoyo de gobiernos locales,
así como la presencia, existencia o generación de espacios organizados
de la sociedad civil.
Las condiciones que han facilitado más la participación de las mujeres
han sido tres fundamentalmente:
• Experiencia previa de organización y participación
• Contar con apoyo del grupo familiar (para tareas del hogar), de las
estructuras del gobierno local y coordinaciones institucionales.
VI. Conclusiones, Interrogantes,
Enseñanzas y desafíos
Page 87
Cuaderno de análisis y propuestas
87
• El reconocimiento comunitario de su liderazgo y de su capacidad
s El conjunto de obstáculos que enfrentan las mujeres para participar
se pueden sintetizar en necesidades económicas, falta de apoyo en el
cuido de los hijos e hijas, y la eterna carga doméstica, sin cuya solución,
va a ser difícil mejorar sus niveles de participación, por muchos
proyectos o programas que se hagan en función de ello. La limitante
del cuido de los hijos y la carga doméstica tan fuertes que aparecen a
lo largo del estudio, no sólo como dificultad a nivel personal, sino a
nivel de la comunidad y de su trabajo.
s Es de destacar que los beneficios o logros de la participación de las
mujeres están referidos en primer lugar, a la adquisición de
conocimientos o saberes de todo tipo. En segundo lugar, el simple
hecho de poder salir de la casa, la visibilización de su presencia, de
sus capacidades, aportes y contribución al fortalecimiento de las
organizaciones de mujeres y gobiernos municipales. En tercer lugar,
están las mejoras económicas, de infraestructura y de servicios en la
comunidad.
s El principal impacto de la participación es el desarrollo de un débil
pero constante proceso de empoderamiento de las mujeres tanto a
nivel personal, familiar como comunitario, que está centrado en
constatar su potencial, en visibilizar su presencia y aportes, y en renovar
la asunción de roles en el espacio familiar. En todos estos niveles el
reconocimiento a su capacidad y liderazgo es un factor subjetivo que
ha incidido mucho en su participación.
s Se sigue comprobando que el municipio es un espacio que presta
condiciones para la participación de la mujer abriendo espacios y
oportunidades para ello y, además, desde ahí se pueden resolver
necesidades básicas de desarrollo de la comunidad, tales como
servicios, empleo, vivienda y salud, entre otros.
Page 88
Cuaderno de análisis y propuestas
88
s Si bien es cierto que existen varias e importantes instituciones que
apoyan actualmente el trabajo de la mujer, también es cierto que, por
ser nacionales, no logran enraizarse en el territorio y generar
experiencias endógenas que contribuyan a la organización de las
mujeres.
Nos referimos a la organización o conformación de organizaciones de
mujeres locales que pasen a formar parte del tejido socio-institucional
y se incorporen a los procesos de desarrollo local, no a proyectos
dirigidos hacia las mujeres, lo cual no quiere decir que no sean
importantes, sino que por ser proyectos, una vez finalizados, la
institución sale del territorio y las mujeres no logran darles continuidad.
s La emergencia suscitada por terremotos abrió posibilidades de
participación de las mujeres tanto en el área asistencial y de servicios,
como en generar núcleos organizativos para responder en el momento
y a futuro, sobre consecuencias del desastre, particularmente en la
vivienda.
La característica de la participación de las mujeres antes y durante la
emergencia está vinculada a los servicios, porque se trata de tareas
que son prolongación de lo que realizan en el ámbito doméstico pero
sientan bases para dimensionarlas a otro nivel y potenciar sus
liderazgos.
6.2 Algunas interrogantes y temas a profundizar
Los resultados de la investigación plantean una serie de interrogantes
que, de ser posible, valdría la pena su profundización:
Page 89
Cuaderno de análisis y propuestas
89
a)
El rol de la mujer en los grupos religiosos:
Las mujeres participan mayoritariamente en actividades religiosas, sin
embargo, no lo hacen en forma organizada. Las iglesias no están
promoviendo ni su participación ni su organización como grupo o
sector, las iglesias no apoyan ni promueven sus actividades.
Siendo la iglesia una institución de tanto peso a nivel nacional y
municipal, y siendo el espacio religioso el de mayor aceptación de las
mujeres, por qué no está contribuyendo a su desarrollo, por qué no
promueve su accionar en función del desarrollo de la localidad?, o si
lo está haciendo, de qué forma?.
b)
El rol de la mujer en la familia:
Retomando la “carga doméstica” como la principal limitante de la
participación manifestada reiteradamente por las mujeres a lo largo
de la investigación, consideramos necesario analizarla dentro del marco
de una revalorización del rol de la mujer en la familia.
Consideramos necesario revalorizar el rol de la mujer en la familia,
como una forma de ir encontrando solución a sus obstáculos y
limitantes de la participación.
Los cambios y transformaciones en la familia salvadoreña en los últimos
20 años, la ha llevado a diversificar y flexibilizar su funcionamiento.
Esta heterogeneidad nos obliga a cuestionar el “tipo tradicional” de
familia. Sin embargo, independientemente de la modalidad que tome,
la familia sigue siendo “puerto” y “cárcel” de la mujer pobre que es la
persona más vulnerable social y económicamente al interior de la
misma familia, por lo que es necesario revalorizar y redefinir los roles
de cada uno de los miembros.
Page 90
Cuaderno de análisis y propuestas
90
El rol de la mujer en la familia tiene funciones tanto para la sociedad
como para los individuos que la forman. Estas funciones no han sido
valoradas, ni dimensionadas en términos de la contribución que ofrecen
al conglomerado social, a saber:
• Las funciones de procreación, cuidado y crianza de los hijos e hijas
están garantizadas en la sociedad gracias a la mujer. No importan
las adversidades, horarios, sacrificios o limitaciones. En condiciones
óptimas cuenta con el “apoyo” de su compañero, pero ese apoyo es
más bien marginal. Se aboga porque él “ayude” a la mujer en las
actividades domésticas, pero no se considera a priori que él debe
asumir esa responsabilidad. La mujer nunca está exenta, aún cuando
tenga que mantener económicamente a la familia.
• En la transmisión de principios y valores morales, la mujer es
generalmente la portadora de los códigos que forjan el carácter y
personalidad de niñas y niños. La socialización de niñas y niños
requiere una disposición de ánimos, energías y entusiasmo coti-
diano que las mujeres “deben tener”, lo cual significa un desgaste
emocional y psíquico, pocas veces reconocido. Se sublima pero no
se dimensiona.
• La preservación y configuración del núcleo familiar, en cuanto
institución y célula básica de integración social, depende
fundamentalmente de la mujer. El núcleo familiar gira en torno a
ella, ya sea una familia convencional, nuclear, extensa o producto
de “arreglos familiares”, se mantiene gracias al sentido de cohesión
que impone su rol social.
Las transformaciones en la división intrafamiliar del trabajo han sido
lentas debido, en gran parte, a lo arraigado de las concepciones
socialmente aceptadas sobre los papeles femeninos y masculinos. Las
relaciones asimétricas entre los cónyuges, si bien se manifiestan en
diferentes ámbitos de la vida, son más marcadas en la esfera de la
Page 91
Cuaderno de análisis y propuestas
91
sexualidad y de la división sexual del trabajo. Por lo anterior, afirma,
éstos ámbitos de la vida familiar son más resistentes al cambio que
otros; sus transformaciones ocurren en tiempos y ritmos distintos, y
se dan en forma selectiva, principalmente en las área urbanas y en los
sectores sociales más privilegiados.
No habrá democracia familiar mientras haya desigualdad de poder y
autoridad en la pareja, mientras haya mujeres vulnerables que deben
enfrentar solas la carga de la reproducción, mientras se transmita la
pobreza en hogares jefeados por mujeres porque los hombres tienden
a evadir responsabilidades domésticas o parentales cuando migran,
formando múltiples hogares o desatendiéndose de sus hijos e hijas.
Mientras que se siga suponiendo que por naturaleza el hombre es la
autoridad aunque no ejerza una paternidad responsable y no comparta
las cargas derivadas de la reproducción, se seguirán reproduciendo
normas culturales y mitos que favorecen la desigualdad de género y
que limitan a las mujeres a participar, a crecer y a desarrollarse.
El reconocimiento objetivo del rol de la mujer en la familia contribuiría
a:
• Identificar sus necesidades e intereses específicos en cuanto agente
hegemónico de esta unidad. Y también conocer las barreras que
ella misma pone para superar la situación, por considerar que éste
es su espacio de poder.
• Descubrir sus propias potencialidades, muchas veces ocultas por
su bajo nivel de autoestima.
• Promover su participación fuera de la esfera doméstica.
• Partir del núcleo familiar para que la mujer y la sociedad tomen
conciencia de su realidad específica y sus potencialidades, así como
para que se dignifique y revalorice su aporte a la sociedad local a
través de la familia.
Page 92
Cuaderno de análisis y propuestas
92
6.3 Enseñanzas
a) Los municipios con mayor participación de mujeres son aquéllos
donde:
• Existe un tejido socio-institucional más comprometido con el
desarrollo local. Este es el caso del municipio de Tecoluca, que
desde hace varios años cuenta con presencia de ONG´s, de una
Organización de Mujeres, un Comité de Desarrollo Municipal y
gremios, los cuales, desde sus diferentes ópticas y líneas de
trabajo, contribuyen a la participación y concertación de acciones
de desarrollo, tratando de involucrar cada vez más a las mujeres.
• Existe una alcaldía con voluntad política para promover la
participación. Es el caso de los municipios de El Carmen, Tecoluca
y Olocuilta. En el caso de San Salvador y Soyapango, el gobierno
tiene voluntad, pero son municipios tan grandes que requieren
de otros mecanismos para promover la participación.
• Existen procesos de desarrollo local en marcha, tratando de
involucrar a hombres y mujeres en los procesos de planificación
y concertación. Los municipios de Tecoluca, El Carmen, Nejapa
y Olocuilta son un ejemplo de ésto, a través de los Comités de
Desarrollo Municipal o comités de Desarrollo Local.
b) El municipio es el espacio que más posibilidades presta para que
las mujeres participen, por ser lo más inmediato, lo más cercano, lo
más palpable a ellas.
El hecho de que las mujeres perciban que una de las instituciones
que más las apoya son los gobiernos locales, es altamente
significativo, ya que hace algunos años ésto era impensable.
Significa que se empieza a reconocer y a sentir que los gobiernos
locales pueden jugar un papel central en la promoción de la
participación de las mujeres.
Page 93
Cuaderno de análisis y propuestas
93
c) Dentro del espacio municipal también es importante la presencia y
el trabajo de las ONG´s, pero se siente una fuerte necesidad de
mejorar el trabajo.
No basta con hacer un buen trabajo de incidencia a nivel nacional,
se requiere combinarlo con trabajo en las localidades. Estar más
de cerca con las mujeres, con sus necesidades y sus intereses. Es
necesario promover de manera expresa la organización de mujeres
desde la localidad.
d) Dentro del municipio tienen una presencia muy importante las
Iglesias, lo que se refleja en la cantidad de mujeres que participan
en grupos religiosos. Sin embargo, las iglesias no aparecen como
instituciónes que estén apoyando el trabajo y la participación de
las mujeres, lo que indica que las mujeres participan en grupos
religiosos pero de manera individual, no organizada y sin ningún
apoyo y orientación sobre la importancia que esa participación tiene
para su desarrollo y el de los demás y menos para incidir en los
procesos de desarrollo local.
e) El hecho de que un partido político sea fuerte en un municipio
(varios períodos en el gobierno), no significa que la población local
ejerza la participación política. Es el caso de Olocuilta. La
participación ciudadana se ejerce en las elecciones, pero no en una
militancia activa y permanente.
En conclusión,
El estudio de los 6 municipios, con procesos incipientes de Desarrollo
Local, muestra que el municipio es hoy en día un espacio que ofrece
nuevas y grandes oportunidades a las mujeres para participar, y con
ello, para construirse como ciudadanas, con lo cual, pueden contribuir
a cambiar la posición y condición de las mujeres, no sólo a nivel local,
sino también nacional.
Page 94
Cuaderno de análisis y propuestas
94
De ahí la importancia de apoyar los procesos de Desarrollo Local,
fortaleciendo en ellos el enfoque de género y más explícitamente apoyar
a las mujeres para ampliar y calificar su participación.
6.4 Desafíos:
Los resultados del estudio nos ponen frente a tres grandes desafíos:
a. Que los procesos de desarrollo local incorporen a las mujeres, y
que las mujeres se incorporen en esos procesos. Para ello, es
necesario superar las principales limitantes que presentan las
mujeres para participar:
• Mejorar sus ingresos económicos a través de la promoción de
iniciativas económicas locales
• Crear apoyos familiares e institucionales para que las mujeres
puedan liberar tiempo para la participación (disminución de la
carga doméstica)
• Ampliar y hacer más accesible la oferta de formación y
capacitación para que: puedan incidir en los planes de desarrollo
incorporando sus necesidades e intereses, puedan optar a
mejores puestos de trabajo, y mejoren la calidad de su partici-
pación.
b. Que más mujeres conozcan la experiencia de participación de otras
mujeres, a través de diversos tipos de intercambios.
c. Promover y ampliar este tipo de estudios, para abonar más en la
gran tarea de promover la participación de las mujeres.
Page 95
Cuaderno de análisis y propuestas
95
M
ás que una propuesta metodológica, la presente es una “guía
de acción”, porque consideramos que no hay una receta única
para la promoción de la participación de las mujeres, y una
guía es un esfuerzo direccionado a aportar conceptos, recoger teorías
y desarrollar una herramienta útil que aporte a las diferentes iniciativas
y esfuerzos de los actores locales para incluir el tema de la participación
en la agenda de los municipios: funcionarios, politicos/as, técnicos/as,
organizaciones de mujeres, ONG´s y organizaciones sociales en general.
La propuesta pretende proporcionar a las mujeres por un lado, y a los
diferentes actores locales, por otro, algunas líneas de acción para
promover espacios y condiciones adecuados para que las mujeres
participen, tomando en cuenta las limitaciones a las que se enfrentan
para ello.
En un municipio son muchos los actores, pero a nuestro juicio, los
que no pueden faltar cuando se trata de generar auténticos procesos
de desarrollo local, son los gobiernos locales, las organizaciones
sociales, entre ellas las de mujeres y las ONG´s que apoyan el trabajo
de la mujer, las empresas y el gobierno central.
VII. Bases para el diseño de una Propuesta
Metodológica que promueva la
Participación de las Mujeres en los
procesos de Desarrollo Local
Page 96
Cuaderno de análisis y propuestas
96
7.1
Algunos lineamientos básicos para la promoción de
la participación de las mujeres:
A la hora de diseñar estrategias de promoción de la participación de
las mujeres se puede pensar en tres ejes de intervención: a) factores
que ayuden a remover los obstáculos y limitantes, b) creación o
potenciación de espacios y mecanismos locales, y c) factores que
ayuden a fomentar su organización y empoderamiento.
La estrategia metodológica debe tomar en cuenta lo municipal (que
incluye lo comunal), lo micro-regional y nacional, dado que éstos tres
ámbitos se cruzan y relacionan en los procesos de desarrollo local.
Obviamente, el municipio es el principal marco de acción y de
convivencia de la sociedad local, por ser el entorno inmediato a sus
necesidades e intereses. Por ello, las transiciones democráticas en
América Latina han llevado a revalorizar el municipio como un espacio
idóneo para el ejercicio de la participación ciudadana y a impulsar
transformaciones en el gobierno local para que pase de administrador
de servicios básicos y pequeñas obras públicas, a verdadero Gobierno
dotado de autonomía y legitimidad, facilitador de procesos de
desarrollo y dispuesto a asumir nuevos retos que incluyan la equidad
de género en tanto igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
En ese esfuerzo de transformación del municipio, para que permita
generar espacios, mecanismos y políticas de participación ciudadana,
se debe hacer un énfasis especial en la promoción de la participación
de las mujeres. La diversidad de contextos políticos y sociales en los
que se inscribe la vida del territorio, hace difícil aplicar un modelo
único de promoción, lo que sugiere que deben ser modelos flexibles,
articulados territorialmente y asumidos institucionalmente por el
gobierno local, ya que difícilmente podrán llevarse a cabo si no existe
Page 97
Cuaderno de análisis y propuestas
97
una expresa voluntad política que respalde la participación de las muje-
res.
29
Por lo antes expuesto, es que la presente propuesta se dirige
especialmente a promover la participación de las mujeres en el marco
municipal, y dentro de él, líneas de acción que deben ser compartidas
por las comunidades, el gobierno local y los diputados/as electos a
nivel departamental.
La filosofía de la propuesta es partir del conocimiento de las demandas,
necesidades e intereses de las mujeres para, posteriormente, incentivar
su participación a través de la superación de sus limitantes y la
remoción de obstáculos. El proceso sería el siguiente:
Conocimiento de
necesidades,
intereses y
limitantes de las
mujeres
Incentivar la
participación a
través de la
superación de sus
necesidades,
limitantes y
remoción de
obstáculos
Creación de
espacios de
participación a
nivel Comunal
Municipal
Micro-regional
Gobierno Local
ONG´s
Org. de Mujeres
Iglesia
Cualificar la
participación en los
espacios existentes
Fortalecer los
espacios
existentes
Labor de
sensibilización
social
Conocimiento de
espacios
existentes
Diagnóstico
Objetivo
Mecanismos
Responsables
29/ CECEM: Mujer t gobierno local. México, 1997. p.39
Page 98
Cuaderno de análisis y propuestas
98
7.1.1 Creación y/o fortalecimiento de espacios de participación:
a) A Nivel Comunal: la comunidad es el caldo de cultivo de la
organización de las mujeres en torno a sus necesidades más sentidas.
En la comunidad se pueden promover o fortalecer (en el caso de que
existan) espacios como: Comités de Mujeres, Asociaciones de Muje-
res, Organizaciones de Mujeres, Grupos y Organizaciones Comunales,
cuya intervención se podría orientar a la información, motivación,
sensibilización para el fomento de la participación y la organización en
función del desarrollo local.
Los Comités, Asociaciones y Organizaciones de mujeres a nivel
comunal, pueden jugar el papel de apoyo directo a los problemas y
demandas específicas de las mujeres, ofreciéndoles un “espacio propio”.
Pueden ser una correa de transmisión hacia las instituciones
municipales.
Desde la comunidad pueden, entonces, participar organizadamente en
la elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de los planes
municipales e incidir para que incorporen sus demandas.
b) A nivel Municipal: Abrir espacios municipales y crear políticas
de participación ciudadana con enfoque de equidad entre los géneros,
posibilitaría la actuación sobre tres cuestiones fundamentales:
• Las condiciones del desarrollo, que tienen que ver con el bienestar
y el acceso, y que suponen la descentralización al gobierno local de
funciones y recursos antes reservadas al gobierno central.
• La participación y control que tienen que ver con la democratización
de la gestión municipal y de la sociedad local.
• La cultura, que tiene que ver con el sistema “simbólico” de las
sociedades locales y la formación de nuevas identidades de género.
Page 99
Cuaderno de análisis y propuestas
99
Dentro del municipio, no basta con abrir o fortalecer espacios para la
participación. Los resultados de la investigación han revelado fuertes
limitantes de las mujeres para participar. En este sentido, se debe
pensar en una política integral de promoción de la mujer en el ámbito
local, que implique a todas las áreas de gestión municipal y contemple
la prevención de la desigualdad y la promoción social como criterios
básicos de la actuación.
Se recomienda invertir en la capacitación sistemática y contínua de
los recursos humanos, buscando el cambio de los patrones culturales,
políticos y administrativos de los gobiernos locales, valorizando la
participación ciudadana, haciendo énfasis en las mujeres.
Dentro del municipio, los actores claves para promover la participación
ciudadana son:
Gobierno local: puede facilitar la creación o fortalecimiento de la
Secretaría de la Mujer, Comisión de la Mujer o Servicios de apoyo a
la mujer, y de los CDM´s o CDL´s. Su creación o fortalecimiento
requiere de una reestructuración y definición de funciones, donde
se establezca claramente la asignación de recursos humanos y
económicos.
La Secretaría o Comisión de la Mujer sería la encargada de incidir
en el diseño de estrategias y políticas de promoción de la
participación, que incorporen o tomen en cuenta sus necesidades e
intereses.
Desde el gobierno local, las mujeres pueden incidir en la creación
de servicios públicos que las liberen del cuidado de su familia,
principal limitante de su participación.
Pero el gobierno local puede contribuir no sólo abriendo espacios
de participación, sino también tratando de fomentar soluciones a
los problemas de las mujeres que les impiden hacer uso de esos
espacios: empleo, capacitación técnica vocacional, guarderías,
asilos, etc.
Page 100
Cuaderno de análisis y propuestas
100
En la política social del gobierno local se puede considerar de
manera especial la vulnerabilidad asociada a las mujeres pobres.
La vulnerabilidad de la mujer está relacionada con la mayor
restricción de expresar sus derechos y de participar en la vida pública
social, política y laboral debido a la oposición del cónyuge o
compañero y a la falta de tiempo por las responsabilidades
domésticas que no son compartidas.
En cuanto a las mujeres pobres jefas de hogar, es importante ver
las dos caras de la moneda y tomar en cuenta ambas: las que
requieren de políticas y acciones especificas y las que muestran un
perfil con mayor autonomía, capacidad de toma de decisiones,
control de la asignación de los gastos privilegiando la alimentación
y el mejoramiento de la vivienda, participación comprometida en
las organizaciones comunitarias, y hasta adquisición de liderazgo
en la política local. No es una “pobre victima” sino una protagonista
de su propia vida familiar y social aún en medio de la precariedad
material.
Otro eje de acción que puede implementarse desde la municipalidad
en función de la participación, es el fomento del empleo. Con
fuentes de empleo locales, las mujeres no tendrían que desplazarse
en busca de trabajo hacia las grandes ciudades o a las maquilas.
Con ello, liberarían tiempo y podrían dedicarse más a la
participación.
De igual forma, la municipalidad puede impulsar una serie de
acciones en torno a la sensibilización de la población, fomento de
la cultura y recreación. Algunos ejemplos son:
• Sensibilizar a todos(as) sobre el derecho de las mujeres, de
cualquier edad, a la cultura, el deporte y la recreación.
Page 101
Cuaderno de análisis y propuestas
101
• Fomentar y facilitar acercamiento de mujeres a las actividades y
manifestaciones culturales con ofertas innovadoras,
descentralizadas y adaptadas en horarios.
• Promover y realizar eventos (conmemoraciones, fiestas,
concursos, etc.) para difundir presencia de mujeres en historia,
cultural deporte, tanto en el pasado como el presente de la
comunidad.
• Estimular la liberación de los gustos y/o talentos de mujeres que
han sido reprimidos (arte, literatura, etc.) a través de talleres,
concursos, exposiciones, cursos, evitando la frustración por
discontinuidad o improvisación de actividades.
• Facilitar y promover incorporación de mujeres de toda edad a
practicar deportes
• Facilitar y potenciar participación de mujeres en gestión y disfrute
de vida cultural, deportiva y recreativa del municipio, apoyar
formación de liderazgos femeninos.
CDM / CDL: brindan la oportunidad para que las mujeres participen
en instancias de decisión y cuenten con la posibilidad de identificar
y defender sus demandas e intereses y verlos concretados en un
plan de desarrollo. Es el espacio para involucrarse de manera activa
y decisiva en el diseño y ejecución del plan de desarrollo municipal.
ONG´s: varias ONG´s han venido reafirmándose desde los años 80,
como actores con capacidad de formular propuestas y concertar
acciones a favor de las mujeres, e incluso, muchos reconocen su
aporte en la promoción de la participación de las mujeres. En este
último campo, sus actividades se han centrado en formación y
capacitación en temas específicos como salud, educación, familia,
reproducción, sexualidad y autoestima; han puesto atención a la
capacitación de mujeres líderes; en la promoción de convenciones
nacionales e internacionales de mujeres.
Page 102
Cuaderno de análisis y propuestas
102
Los organismos no gubernamentales pueden seguir aportando con
iniciativas locales en campos como la formación de liderezas,
capacitación, promoción de la organización y propuestas legales,
sin sustituir el papel de las propias mujeres a través de su organiza-
ción. Es importante revisar también la calidad del trabajo.
c) A nivel Micro-regional: El Salvador es un país muy pequeño pero
con un gran número de municipios, razón por la cual existen un
sinnúmero de relaciones entre algunos de ellos determinadas por
factores económicos, infraestructurales o históricos. Esas relacio-
nes establecen un marco de acción que sobrepasa los límites
territoriales en busca de gestiones conjuntas para resolver
problemas comunes o para impulsar procesos integrales de
desarrollo.
En el campo de la participación, se empiezan a conformar espacios
de concertación donde participan alcaldías, gremios y líderes
comunales de los municipios y ONG´s que conforman la micro-
región. Este es otro espacio donde se puede promover y potenciar
la participación de las mujeres.
d) A nivel nacional: las acciones locales no pueden olvidar que
existe un nivel superior con el cual pueden y deben coordinar. El
menú de espacios es limitado pero representativo: Foro Nacional
Agropecuario, Mesa permanente de mujeres rurales, CIDAR, Inicia-
tivas de mujeres, ANDRYSAS, etc.
La creación y fortalecimiento de espacios deberán ir acompañados
por una labor de concientización de la comunidad en términos de
aceptación y apoyo a la participación de las mujeres. Ya se vió en
los resultados del estudio la importancia que tiene para ellas ser
reconocidas y aceptadas socialmente. Se debe tomar en cuenta que
las acciones están dirigidas a disminuir obstáculos en su
participación, y eso requiere de un proceso lento de cambio de
actitudes y conceptos.
Page 103
Cuaderno de análisis y propuestas
103
Por otro lado, no se puede dejar de lado contribuir a superar las
“carencias de las mujeres, cuya expresión más común es una baja
autoestima y un pobre manejo de habilidades sociales, las cuales
deben abordarse a partir de un proceso de información-formación-
participación, que contemple desarrollo personal, formación
permanente, auto-organización y participación”.
30
7.1.2 Institucionalización de los espacios y mecanismos de
participación
Si vemos la participación de las mujeres como un medio para incidir
en el desarrollo de la localidad (no como un fin en sí mismo), el
establecimiento de espacios y mecanismos para facilitar esa
participación e institucionalizarlos es de suma importancia.
Los instrumentos legales son fundamentales, hay que defenderlos,
perfeccionarlos y utilizarlos como respaldo para la acción al igual que
se hace con las Declaraciones y Convenciones Internacionales sobre la
Mujer.
La presión política desde la base es un elemento fundamental para
empujar el proceso de institucionalización de los “espacios de
participación”, pero es insuficiente, hombres y mujeres tienen que ser
capaces de vincularse activamente con las estructuras políticas
representativas del gobierno local, de manera que sus intereses e
iniciativas se expresen dentro del espacio de la política formal.
Los formatos que adoptan los organismos específicos tienden a ser
los siguientes: Centro de Información y Asesoramiento de la Mujer u
Oficina de la Mujer, Comisión de la Mujer, Área Municipal de la Mujer,
Secretaría de la Mujer. A través de estos instrumentos, las mujeres
pueden participar en la elaboración de planes, programas o estrategias
de desarrollo, e incidir en:
30/ CECEM: Op. Cit. p. 37
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• La voluntad política del gobierno local para asumir un proyecto
global de intervención
• La coordinación inter-áreas municipales evitando duplicidad de
acciones o invasión de competencias.
• La capacidad de establecer buen nivel de coordinación y
colaboración con instituciones locales y extra locales,
competentes en la materia.
• La disponibilidad de infraestructura propia
Pero existen otros espacios mixtos de participación: CDM´s y CDL´s,
los espacios micro-regionales, los cuales están jugando un papel
importante como responsables de la gestión y ejecución de actividades
de desarrollo junto con la municipalidad y otros agentes locales.
31
7.1.3 Participación en los momentos claves del DL
El municipio puede promover la participación de las mujeres a través
de su incorporación a los procesos de planificación, lo cual significa
incorporarla a los cinco momentos claves del desarrollo local:
32
a) Diagnóstico de la realidad municipal para identificar y priorizar
problemas, recursos y oportunidades para su solución.
b) La toma de decisiones fundamentales que tienen que ver con la
construcción e impulso de una estrategia y políticas concertadas
de desarrollo del territorio así como la planificación de actividades
concretas a realizarse por los diferentes agentes en este marco.
c) La gestión de los recursos (financieros, humanos, tecnológicos, etc.)
necesarios para ejecutar estas actividades.
d) La ejecución de las políticas y actividades de desarrollo.
31/ Andrew Cummings y Ana Patricia Silva: Planificación participativa y desarrollo local. Funde y RTI. El Salvador, enero 2001.
32/ Ibíd.
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e) El monitoreo y evaluación de los procesos anteriores para solucionar
los problemas encontrados en el camino y sacar las lecciones que
permitan mejorar en el futuro.
Para promover y posibilitar la participación de las mujeres en estos
momentos es necesario:
• Construir y/o fortalecer espacios y mecanismos que permitan su
participación sistemática y regular
• Fortalecer el nivel organizativo, para que ésta pueda participar
de una forma ordenada, que garantice que las personas elegidas
representen a las comunidades rurales, los barrios y colonias
urbanas, así como los diferentes grupos sociales y económicos
organizados del territorio.
• Fortalecer las capacidades individuales y colectivas de la
población para que pueda aportar propuestas constructivas, con
atención especial a los líderes y liderezas actuales y potenciales.
Para terminar, es importante destacar, en base a todo lo aquí planteado,
que los procesos de desarrollo local en El Salvador, representan sin
duda alguna, una oportunidad y una ruta para que las mujeres se
constituyan como ciudadanas y se vayan convirtiendo en sujetos de la
sociedad y del país.
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