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Género
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Borrador para comentarios. 29 de agosto 2000.
Género
M. Bamberger, M. Blackden, V. Manoukian, y Lucia Fort
Índice
Resumen
1 Integración del Género en los procesos de la ERP
1.1. La razón para integrar al género en la ERP
1.2. Considerar el sistema de análisis de la pobreza
1.3. Aplicar el análisis de género en la ERP
1.4. Considerar los procesos participativos
1.5. Acciones recomendadas para los ejecutores de políticas de la ERP
2. Integración del Análisis del Género en el Diagnóstico de la Pobreza
2.1. Asegurarse que el género está dirigido hacia las cuatro dimensiones de la pobreza
2.2. Documentar las experiencias generadas de la pobreza
2.3. Encargarse del análisis del género de los datos recopilados
2.4. Acciones recomendadas para los gerentes de la ERP
3. Definir las Implicaciones Políticas de Análisis del Género para la ERP
3.1. Llevar las implicaciones políticas hacia el desarrollo de las intervenciones de la ERP
3.2. Incorporar las prioridades y las respuestas del género en el PERP y hacer un borrador
del Plan de Acción del Género en la ERP
3.3. Acciones recomendadas para los gerentes de la ERP
4. Análisis del Género para Monitoreo y Evaluación
4.1. Seleccionar algunas metas críticas y resultados del Plan de Acción del Género de la
ERP
4.2. Recopilar datos que reflejen resultados e impactos
4.3. Valorar los Resultados e Impactos del Plan de Acción del Género de la ERP
4.4. Acciones recomendadas para los gerentes de la ERP
Referencias
Glosario de Términos
Guía para fuentes de información del Género en el Internet
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Notas Técnicas
NT 1: Datos Requeridos para el Análisis de Políticas que Tomen en cuenta el Género
NT 2: Presentar los descubrimientos del Análisis del Género
NT 3: ¿Importa el Género en el Africa al Sur del Sahara? Evidencia de Estudios del caso
en la Región
NT 4: Usar los Descubrimientos del Diagnóstico de la Pobreza para Identificar las
Opciones del Proyecto de Políticas que Tomen en cuenta el Género para el PERP
NT 5: Cuestiones y Enfoques en relación con el Género en los Principales Sectores
NT 6: Objetivos del Género a Nivel País y Ejemplos de Acciones necesarias para
lograrlos
NT 7: Indicadores de Género a nivel de Proyecto para M&E
NT 8: Aplicar el Marco de M&E para el Género para un Proyecto Típico de Viajes y
Transporte en Pueblos.
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Resumen
Este capítulo está dirigido a guiar a aquellas personas involucradas en la estrategia para la
reducción de la pobreza (ERP) a nivel país para identificar e implementar políticas y programas
que beneficien a hombres y mujeres y a optimizar los beneficios potenciales para las familias
pobres.
La pobreza es percibida de diferente manera por hombres y mujeres. Un entendimiento total
de las dimensiones del género, cambiará significativamente la definición de la política
prioritaria y de programas de intervención apoyados por la ERP. Se evidencia cada vez más
que el desarrollo de estrategias del género sensitivo, contribuye significativamente al
crecimiento económico y a la eficiencia, así como a objetivos equitativos asegurando que todos
los sectores de la pobreza compartan estos programas benéficos.
La experiencia nos ha enseñado que las necesidades de las mujeres, no son frecuentemente
reconocidas en su totalidad por medio de los métodos convencionales de análisis de la
pobreza y participación. Por eso, es importante integrar el análisis de género en el estudio de
la pobreza y asegurarse que las consultas participativas y los procesos de planificación sean
específicamente dirigidos a permitir la libre expresión de la población en todos los sectores,
mujeres y hombres de toda edad, etnias y grupos culturales.
El capítulo contiene cuatro secciones que se describen a continuación, así como ocho notas
técnicas.
• Sección 1. Integración del Género en los Procesos de la ERP. Un fundamento para
integrar el género, un resumen de eficiencia potencial, beneficios de equidad derivados y
un sistema de trabajo que describa los temas del género, las diferentes dimensiones de la
pobreza usadas en la ERP: Oportunidad, capacidad, seguridad y habilitación.
• Sección 2. Integración del Género en el Diagnóstico de la Pobreza. Un panorama de
cómo el análisis de las técnicas para recopilación de datos puede ser integrado al
diagnóstico de la pobreza en el cual se construye la ERP.
• Sección 3. Definición de Implicaciones Políticas del Análisis del Género para la ERP
Una metodología paso a paso para usar el diagnóstico de la pobreza e identificar: 1) los
intervalos y temas precisos del género que necesitan ser dirigidos a la ERP y 2) el rango
de las políticas y programas de intervención que podrían ser usados para tratar estos
temas junto con listas de control para seleccionar y diseñar programas del género
completos de la ERP.
• Sección 4. Análisis del Género para Monitoreo y Evaluación. Pautas para asegurarse
de que el sistema de Monitoreo y Evaluación de la ERP (M&E) puede monitorear
diferencias en cómo hombres y mujeres están involucrados en seleccionar, diseñar e
implementar los programas de la ERP, y para evaluar las diferencias del género en los
resultados e impactos de estos programas.
La participación de los interesados es un elemento esencial en cada etapa de la ERP, y los
métodos participativos del género sensitivo son discutidos en cada sección. Mientras que la
metodología usada y los datos obtenidos pueden variar de acuerdo a las prioridades de cada
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etapa, la necesidad de incorporar acercamientos participativos permanece inamovible. Esta
continuidad de procesos participativos asegura que una información veraz y un compromiso de
los interesados, sean incorporados desde la etapa inicial de diagnóstico y seguidos por
respuestas, políticas basadas en el género, e intervenciones prioritarias. Como complemento,
el uso de monitoreo y evaluaciones participativas, da la oportunidad de obtener resultados
valiosos, promueve el aprendizaje e implementa las acciones correctivas inmediatamente.
La tabla 1 resume las contribuciones del análisis del género, las herramientas claves y las
aproximaciones, así como también resultados esperados en el proceso de cada etapa del Plan
de Estrategia de Reducción de la Pobreza (PERP). También describe los tres parámetros del
género de la ERP y proporciona tres cuadros críticos, uno para cada parámetro, indicando la
secuencia de los pasos y acciones que necesitan tomarse en el diagnóstico de la pobreza,
política prioritaria, programa de identificación y M&E.
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Tabla 1. Integración del Género en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y en el PERP
Parámetros del
PERP
Contribución del Género de Análisis
del PERP
Herramientas claves y
Acercamientos para generar el
PERP
Resultados
Esperados
Conocimiento de la
pobreza, perfil y
análisis de la pobreza
y apuntalamiento de la
ERP Nacional y del
PERP en sí
Análisis participativo y
proceso
Soporte para ampliar
mas y entender mejor
la pobreza y sus
componentes:
•
Capacidad
•
Oportunidad
•
Seguridad
•
Habilitación
La naturaleza, causas, e impactos
de la pobreza son diferentes para
hombres y mujeres.
Especificaciones de género base
desigual en acceso y control de
activos económicos, humanos y
sociales
Falta total de negocios, los
contactos externos de la economía
familiar son integrados en el
análisis de la pobreza
El análisis de la pobreza basado
en el género participativo, trae a la
luz diferentes represiones,
oportunidades, incentivos, y
necesidades (ROIN) de hombres y
mujeres.
Un más amplio entendimiento de
la naturaleza diferenciada y los
impactos en la pobreza y la
desigualdad
Revisión del Género País (RGP)
para dirigir las diferencias y
disparidades de la naturaleza de
género base, explícitamente
Sistemática disgregación sexual
según datos e indicadores
GEM y GDI (UN data)
Análisis de género de registros y
otros datos de la pobreza
Análisis de presupuesto de tiempo
Identificación cartografía de los
interesados por medio del género
inclusivo
Balance del Género para equipos
asociados quienes preparan el
PERP
Consultas del Género inclusivo
con los pobres para enfatizar un
ROIN diferente.
El entendimiento de la pobreza de un
país es informado por estas
diferencias basadas en el género
Se dirigen las dimensiones múltiples
de la pobreza y desigualdad,
incluyendo enfoques en las
necesidades económicas de las
familias (integración)
Implicaciones basadas en el género
de activos desiguales para la
ESTRATEGIA del crecimiento y
reducción de la pobreza
Diferentes beneficios que crecen en el
análisis de la pobreza: vulnerabilidad;
violencia; capital social o confianza;
inseguridad, tiempo de la pobreza
Oportunidades para articular
necesidades y prioridades expresas
de hombres y mujeres, y cómo ellos
difieren
Asegurarse que las acciones
prioritarias y planes de
implementación integren estas
diferencias
Respuestas de Política
Pública y acciones
prioritarias
•
Presupuestos
•
Distribución de
Servicio
•
Enfoque sectorial
•
Enfoque regional
Análisis participativo
y proceso
•
Inclusión del
Género
•
Libre expresión
El Género como un crítico para
priorizar las medidas de reducción
de la pobreza
Estrategias de crecimiento de un
género consciente
Continua inversión en la economía
del hogar con enfoque en el
ahorro de tecnología, agua,
sanidad, y medios intermedios de
transporte (MIT)
Los hombres y mujeres
contribuyen de diferente manera a
la reducción de la pobreza y son
afectados de igual forma por las
medidas de pobreza
Comprobar que las prioridades de
hombres y mujeres pobres son las
acciones retenidas en el PERP
El Género como un crítico para
priorizar, secuenciar, y reorientar
prioridades de gastos—
específicamente esfuerzos que
soporta un país para establecer
acciones públicas efectivas y
prioritarias con un impacto máximo
de la pobreza.
Proceso participativo estructural
para priorizar establecimiento y
resaltar un ROIN diferente, y
asegurar que estos estén
efectivamente priorizados
“Iniciativas de género de
presupuesto” y niveles de auditoria
locales del impacto del
presupuesto del género
El entendimiento del género de la
pobreza informa la política pública y
selecciones de inversión y prioridades
establecidas
Diferentes necesidades identificadas,
incluidas aquellas en la economía
familiar
Una diferente agenda de la pobreza
La participación enmarca esta agenda
diferente y prioridades para
retenciones en el PERP, respuesta a
un diferente ROIN de hombres y
mujeres
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1. Integración del Género en los Procesos de la ERP
Hombres y mujeres experimentan la pobreza de manera distinta. Debido a sus diferentes
Represiones, Opciones, Incentivos y Necesidades (ROIN), frecuentemente las mujeres y
hombres tienen diferentes prioridades en los programas de reducción de la pobreza y son
afectados de manera distinta por muchas clases de intervenciones de desarrollo. Por estas
razones, un completo entendimiento de las dimensiones del género de la pobreza mejorará
significativamente tanto la equidad como la eficiencia de los esfuerzos de la ERP.
1.1 La razón para integrar el género en la ERP
A pesar de que las mujeres y los hombres comparten mucho del peso de la pobreza, en
muchas sociedades las mujeres son también sujetas de imposiciones y sometimientos sociales
que a futuro limitan sus oportunidades de mejorar sus condiciones económicas o disfrutar una
salida y acceso a servicios públicos y bienes de consumo para sus hogares (Banco Mundial
2000a). Las mujeres pobres son también sujetas al peso de la carga del tiempo, esto se debe a
que simultáneamente se le exige un equilibrio entre sus roles de manejo comunitario, tales
como productividad, sociabilidad y reproducción. Los hombres pobres pueden también sufrir
las consecuencias de los rápidos cambios económicos y sociales cuando, por ejemplo, ellos
pierden sus fuentes tradicionales de sustento o se ven forzados a emigrar a ciudades
inhóspitas o a minas en busca de trabajo. Una reciente investigación en “Generar Desarrollo”
(Banco Mundial 2000a) muestra la forma cómo la desigualdad del género es muy costosa para
desarrollarla. La estrategia para la reducción de la pobreza que se basa en un entendimiento
del género natural de la pobreza realzan, tanto la eficiencia como la equidad de los impactos de
la ERP.
Eficiencia
Los roles estrictos del género son a menudo barreras para la reducción de la pobreza y para el
crecimiento económico. No cabe duda que la contribución de la mujer en el ingreso salarial y
en la productividad para el hogar, es una necesidad crucial para la reducción de la pobreza
(ver Cuadro 1). Muchas familias confían en la productividad de la mujer para alejarlas de la
pobreza — o evitar que caigan en una pobreza más profunda. En sus esfuerzos para
incrementar el patrimonio familiar, las mujeres caen en un sometimiento mayor que los
hombres. Por ejemplo:
• Las mujeres están a
menudo ocupadas en
tareas agrícolas de baja
productividad. A pesar de
que las mujeres captan las
técnicas introducidas por
los agentes agricultores
mejor que los hombres,
ellas tienen mucho menos
acceso en este campo.
• La mujer que posee
iniciativa propia no es
reconocida
Cuadro 1. Mongolia: Las Mujeres Impiden que Empeore la
Situación de Pobreza de las Familias Ultrapobres.
En la post-transición en Mongolia, si las contribuciones de las
mujeres fueran ignoradas, el gini rural y las brechas de relaciones
de pobreza familiar podrían ser de 0.63 y 32 por ciento
respectivamente. Pero, cuando el ingreso de la mujer se toma en
cuenta, la relación cae a un 0.49 y 29 por ciento respectivamente.
Esto significa que para las familias ultra pobres, las mujeres son
el eje central de prevención de la pobreza o un deterioro de la
misma. Los gerentes de la ERP, entonces, podrían considerar
estrategias de cómo mejorar la contribución de la mujer, y
consecuentemente su potencial para reducir la pobreza familiar.
Fuente: Subbarao y Ezemenari 1995.
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económicamente. A menudo las mujeres emprendedoras no pueden acceder a créditos ya
que ellas no tienen garantías, tales como títulos o tierras. Sin embargo la falta de tierras es
también un problema creciente entre los hombres, quienes se ven forzados a abandonar la
agricultura.
• Donde las mujeres labran sus propios terrenos, como en muchas partes del Africa al Sur
del Sahara (SSA), la ausencia de derechos de poseer una tierra segura, reduce su
productividad agrícola.
• El impacto beneficioso de una mujer con educación en una familia—en su fertilidad, en la
educación y salud para sus hijos, y en sus futuros ingresos económicos–-es bien conocido
por todos. Todavía muchas niñas aún no van a la escuela. En algunas culturas son los
niños quienes están lejos de las escuelas, porque deben trabajar en la agricultura o cuidar
animales; o simplemente no asisten porque las familias son tan pobres que no pueden
pagar la educación. Por este problema, hoy existen proyectos que proveen de becas
escolares, de tal manera que se incentive a las niñas pobres, y a veces también a los niños
pobres, a permanecer en la escuela.
• Cuando las mujeres trabajan por un sueldo, ellas ganan menos que los hombres, a pesar
de que ambos tengan la misma educación y la misma experiencia de trabajo. La
segmentación de mercado laboral frecuentemente limita a las mujeres a ocupar puestos de
trabajo con bajos salarios.
• A un nivel macro, la evidencia sugiere que los niveles absolutos y relativos de la educación
femenina afectan el crecimiento económico. En el campo, la evidencia de las
desigualdades del impacto del género en la educación, indica que si países en Africa al Sur
del Sahara, Asia del Sur, el Medio Este y África del Norte hubieran cerrado sus brechas del
género en años promedio de educación, al promedio conseguido por Asia del Este de 1960
a 1990, el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en esas regiones podía haber crecido
cerca de medio punto del porcentaje más alto por año, equivalente a un 30 a 45 por ciento
de incremento. Una evidencia reciente de India nuevamente nos indica que la capacidad
femenina es la clave determinante del alcance en el que el crecimiento reduce la pobreza.
(Klasen1999).
• El alcance de los derechos de las mujeres y la participación en la vida pública se asocia con
bajos niveles de corrupción en los negocios y en el gobierno. Los descubrimientos hechos
en el campo muestran que cuando existe más influencia femenina en la vida pública, el
nivel de corrupción es menor (Dollar y Gatti 1999; Swamy et al. 1999). Esta verdad se
reafirma aun cuando comparamos países con las mismas libertades civiles, educación,
instituciones legales y Producto Doméstico Bruto (PDB).
Equidad
Muchos aspectos de la pobreza son experimentados a un nivel individual. Consecuentemente,
estimados de consumos y gastos per cápita provienen de un global familiar; sin embargo, se
puede subestimar la pobreza entre ciertos miembros de la familia, particularmente mujeres y
niñas.
• Quizás el ejemplo más dramático de desigualdad del género es el excesivo porcentaje de
mortalidad femenina en muchos países.
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• Las mujeres continúan sin representación alguna para las tomas de decisiones políticas,
tanto en sus lugares de origen como en el ámbito nacional. Con pocas excepciones, el
progreso ha sido mínimo. No obstante, los hombres pobres, particularmente en las áreas
rurales, tienen también poca libertad de expresión.
• La evidencia de muchos países indica que, cuando los dos trabajos se juntan, esto es, el
trabajo del hogar y el trabajo fuera del hogar en el mercado, las mujeres trabajan
considerablemente más horas que los hombres.
La evidencia está creciendo en el sentido de que las desigualdades del género no son sólo
dispares sino también guiadas a ingresos económicos ineficientes, y como resultado, se
obtiene un crecimiento más lento y niveles de patrimonios más bajos – esto es, mucha más
pobreza. Nuevas evidencias muestran que el crecimiento y el desarrollo social determinan
significativamente los resultados de la pobreza. Por experiencia, en muchos países las
desigualdades entre hombres y mujeres para acceder y controlar los recursos son asociadas
con accesos sistemáticamente más bajos en la salud y educación para las mujeres, y esto lleva
a una menor participación óptima en las actividades económicas. (Elson 1991(a); (Anker
1998).
Estudios en niveles macros también confirman que las mujeres con mejor educación
contribuyen al patrimonio de la nueva generación, reduciendo la mortalidad de niños recién
nacidos y niños en crecimiento, disminuyen la fertilidad en la mujer, y mejoran el estado
nutricional de los niños. (Hill y King 1995; Klasen 1999; Smith y Haddad 1999).
Nuevas indicaciones puntualizan un impacto negativo significativo de desigualdad del género
de la educación secundaria en el crecimiento económico. Un uno por ciento de incremento en
la educación secundaria de las mujeres, está asociado con un 0.3 por ciento de incremento en
los ingresos económicos per cápita. (Dollar y Gatti, 1999).
Se puede usar una variedad de técnicas conocidas como análisis del género, para integrar el
género en la ERP, mismas que son presentadas en las siguientes dos secciones:
1.2
Generar el sistema de análisis de la pobreza
1.2.1 Oportunidad
Los géneros desiguales para acceder a créditos y servicios financieros son a menudo
exacerbados por mujeres poseedoras de pocas tierras; en gran parte del Africa al sur del
Sahara, las mujeres obtienen derechos de tierras a través del matrimonio, y estos derechos se
mantienen siempre y cuando el matrimonio continúe intacto (Due y Gladwin 1991). Recientes
encuestas en familias de Bangladesh, Indonesia, Etiopía, y África del Sur muestran que las
mujeres tienen considerablemente menos bienes (Quisumbing y Maluccio, 1999). Como
resultado, ellas no tienen la necesidad colateral para asegurarse un préstamo (UNDP 1995).
Se estima que en África, las mujeres reciben menos del 10 por ciento de los créditos que van a
pequeños agricultores y el 1 por ciento del total del crédito otorgado al sector agrícola
(Blackden y Bhanu 1999). Cuando las mujeres emprendedoras efectivamente obtienen un
crédito, el promedio del tamaño del préstamo tiende a ser más pequeño para ellas que para los
hombres. (Saito et al. 1994). Comparadas con los hombres, las mujeres generalmente tienen
las redes de negocios y asuntos sociales limitados, de tal manera que se dificulta el acceso a
los servicios financieros.
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Existe también una evidencia importante de asignaciones ineficientes de entradas productivas
dentro de las familias por el género, lo cual tiene costos significativos en los egresos e
ingresos del hogar. (Jones 1986; Udry 1996). Igualmente, hay evidencia que las empresas
femeninas son subcapitalizadas y que hay altos ingresos cuando estos créditos se dirigen hacia
esas empresas.
1.2.2 Capacidad y capital humano
La capacidad y el capital humano determinan diferentes accesos a servicios públicos, tal como
educación y salud, que a menudo son determinados por diferencias del género. Por ejemplo,
los planes de estudios escolares o los proyectos de ayuda al desarrollo son abandonados
debido a la socialización de la familia y la comunidad, así las niñas y las mujeres de familias
pobres corren un riesgo muy alto de dejar la
escuela o ser entrenadas para realizar
tareas que rinden bajos ingresos, tales
como costura y tejidos de canastos. Las
mujeres en SSA de todas las regiones han
experimentado el más bajo promedio de
crecimiento entre 1969 y 1990, dando como
resultado el promedio de años de educación
de la población femenina adulta sobre este
período de tan solo 1.2 años. A pesar de que las mujeres tienen diferentes necesidades de
salud y más prioridades que los hombres, tales como salud reproductiva o HIV (SIDA)
necesidades de prevención, estos servicios no son tan accesibles para ellas. Esto se puede
ver en el enorme diferencial del género en la carga de enfermedades sexuales y reproductivas
que existe en África, si medimos por muerte o discapacidad de por vida (MDPV) (ver Cuadro
2). Datos de Uganda, por ejemplo, indican que esa infección de SIDA es seis veces mayor
entre las muchachas jóvenes en la edad desde los 15 hasta los 19 años comparados con
muchachos de la misma edad.
1.2.3 Seguridad y vulnerabilidad
La falta de seguridad y vulnerabilidad evidente son parte íntegra de la experiencia de la
pobreza. La falta de seguridad se expone a riesgos, y la vulnerabilidad es la posibilidad del
declive en el bienestar. Los riesgos de seguridad del género relativo incluyen aquellos basados
en las relaciones familiares, debido a cambios en la estructura, mismos que atentan contra el
hogar como una unidad social; las consecuencias de la violencia doméstica y comunitaria y los
conflictos, aislamiento físico y cultural y marginalización, ambigüedad en lo legal y en los
derechos, impacto de la degradación del medio ambiente y accesos precarios al agua. Los
reportes de Gravámenes Participativos de la Pobreza del Banco Mundial (GPP) apuntan a la
mujer como cabeza de la familia, especialmente aquellas con hijos que son muy jóvenes para
trabajar o para cuidarse solos, ya que ellas son particularmente vulnerables. Los GPP también
muestran que las mujeres y hombres responden distintamente a las situaciones sociales
políticas y económicas. Muchos hombres recurren al abuso doméstico y a la violencia, se
sumergen en el alcohol o en las drogas, o abandonan a sus familias. Las mujeres, por el
contrario, parecen tragarse su orgullo y aceptan trabajos humillantes para poder traer comida a
la mesa familiar. Cuando los hombres ya no están en capacidad de hacer una importante
contribución económica para el presupuesto del hogar, se presenta, de hecho, un conflicto
familiar. A nivel mundial, la violencia doméstica es una causa para que las mujeres sean
Tabla 2. Carga Reproductiva de
Enfermedades en África (Porcentaje del Total
de Carga de Enfermedades)
Parámetro
Femenino
Masculino
AAVIs
30%
9%
Muertes
26%
7%
Fuente: Banco Mundial,
Febrero
1999
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golpeadas o mueran. A menudo este asunto se ignora o aun peor, el estado lo perdona, por
ser un “asunto privado”.
El GPP de África del Sur también menciona que las mujeres pobres necesitan emprender
varias ocupaciones peligrosas y riesgosas, incluso la prostitución. En muchos países, las
mujeres también se quejan de acoso sexual por parte de compañeros de trabajo y gerentes.
Según estudios realizados, mientras algunas mujeres pobres se organizan, toman acción y
protestan contra el hostigamiento, la mayoría de ellas permanecen silenciosas o usan maneras
indirectas de hacerse valer o de protegerse entre ellas. (Narayan et al. 2000). Las mujeres en
muchos países son tratadas como personas jurídicamente disminuidas en cuanto se refiere a la
propiedad de tierras y patrimonios.
1.2.4 Habilitación
El hecho de estar sin voz y sin poder, es otra clave de gran dimensión de la pobreza. Personas
pobres, especialmente mujeres, son frecuentemente excluidas de los procesos sociales y
políticos que afectan sus vidas. Estos procesos carecen de transparencia, y las tomas de
decisiones no son de su responsabilidad. Con pocas excepciones, las mujeres pobres no
participan en las tomas de decisiones en asuntos que directamente afectan sus vidas, ya sea
que estas se relacionen con instituciones públicas u organizaciones de la sociedad civil. Este
patrón también se repite en su casa. La desigualdad del género es aprendida desde la niñez
en todos los hogares alrededor del mundo.
1.3
Aplicar el análisis de género en la ERP
Las secciones previas han demostrado cómo hombres y mujeres experimentan distintamente la
pobreza. El análisis del género es una herramienta importante para asegurar que estas
diferencias sean completamente integradas en todas las etapas de la ERP. La aplicación del
análisis del género de la ERP involucra las cuatro etapas resumidas en la siguiente figura.
Como se describe en el capítulo de “Organización de Procesos Participativos” en este libro
de referencia, es esencial usar procesos participativos en el diseño, implementación y
monitoreo de la ERP. A continuación se detallan algunas consideraciones de género para
asegurar una adecuada participación tanto de hombres como de mujeres en los procesos de la
ERP.
• En la fase inicial del análisis, que precede todos los acercamientos participativos, los
interesados tienen que ser diferenciados por sexo, edad, y, si fuera del caso por etnias.
Estos subgrupos necesitan ser identificados tempranamente para asegurar que la
planificación y las medidas que siguen sean tan certeras como sea posible.
• Consultar a los representantes de estos subgrupos identificados, particularmente mujeres,
cuando se planifique cualquier tipo de evento participativo para determinar los horarios y
lugares más convenientes para su asistencia.
• Destinar asignaciones de presupuesto apropiadas para cubrir los gastos de viaje y alguna
forma de compensación financiera para los participantes, particularmente para mujeres,
que requieran ayuda para poder intervenir.
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• Asegurarse una adecuada representación de grupos vulnerables o políticamente débiles.
Cuando sea posible, el mínimo número de participantes de los de grupos menos poderosos
deberían ser de un tercio del total de asistentes: si el número está por debajo de este nivel,
ellos no participarán completamente y no se sentirán libres para poder expresar sus
preocupaciones
• Apuntar hacia una representación equilibrada y proporcional de los interesados. Además
de asegurar la representación amplia de grupos vulnerables (tales como moradores de
barrios muy pobres o invasores de tierras), también tratar de asegurar una adecuada
representación de cada grupo por género, edad y situación socioeconómica.
Los lectores querrán también revisar los capítulos del libro de referencia en Gobierno,
Desarrollo dirigido a la Comunidad, y Medio Ambiente donde se discuten los temas
participativos desde diferentes perspectivas.
1.5 Acciones recomendadas para los ejecutores de las políticas de la
ERP
Una lista inicial de recomendaciones para ejecutores de políticas de la ERP incluye:
• Comisión de estudios participativos en muestras de comunidades en todo el país para
identificar las mayores preocupaciones de las mujeres y hombres por su visión del futuro,
las represiones que ellos tienen que enfrentar para mejorar sus condiciones económicas y
sociales y los tipos de ayuda que a ellos les gustaría recibir del gobierno y agencias de
desarrollo.
• Animar a los investigadores a leer Voces del Pobre para obtener ejemplos de cómo
podrían conducir estos estudios.
•
Promover estudios en los temas del género en las áreas claves del desarrollo, tales como
mercados laborales, escuelas, medio ambiente, HIV/ SIDA y manejo de la comunidad.
•
Promover balances del género en equipos y participantes responsables para el desarrollo
e implementación de la ERP.
2. Integrar el Análisis del Género en el Diagnóstico de la Pobreza
A lo largo de un camino crítico, esta sección describe tres etapas básicas para integrar el
género en la fase de la ERP sobre el diagnóstico de la pobreza.
Etapa 1:
Asegurarse que el género está dirigido a las cuatro dimensiones de la pobreza:
Oportunidades, capacidad, garantías y habilitación.
Etapa 2:
Documentar las experiencias de la pobreza para cada una de estas
dimensiones.
Etapa 3:
Comprometer el análisis del género de los datos recopilados e integrar estos
descubrimientos en el diagnóstico de la pobreza del país.
Las tres etapas de este camino crítico apuntan a mejorar la calidad del análisis de la pobreza
examinando las diferencias en cómo ésta afecta a hombres y mujeres. (Ver el siguiente cuadro)
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ETAPA 1
Asegurarse que el género esté
dirigido a las cuatro dimensiones de
la pobreza: Oportunidades,
capacidades, garantías, y
habilitación, considerando:
• Tiempo de presupuestos y
tiempo de la pobreza
• Empleo y participación de la
fuerza laboral
• Indicadores demográficos, de
salud y educación
• Control sobres los recursos del
hogar
• Política de habilitación
• El género basado en la violencia
• Acceso a capital social
ETAPA 2
Documentar las
experiencias del
género, para
cada una de
estas
dimensiones
de la pobreza
ETAPA 3
Comprometer el análisis del
género de la información
recopilada
Aquí están algunas pautas útiles a
considerar:
• Comparar la pobreza entre
hombres y mujeres en subgrupos
de la población
• Traer a luz las dimensiones del
género de la pobreza (ver ROIN
esquema del trabajo en esta
sección)
• Analizar las consecuencias e
impactos de estas dimensiones
para reducir la pobreza
Algunos instrumentos útiles
incluyen:
• Inspecciones del hogar
• Información secundaria
• Análisis participativo de la
pobreza
• Estadísticas del país
• Información del tiempo del
presupuesto
• IDGR y MHG
• Estudios de casos
identificando datos
específicos, como indígenas.
Proceder al
Camino Crítico
para Interven-
ciones Políticas
y Prioritarias
Seleccionar la
combinación correcta de
métodos de recopilación
de datos, incluyendo:
• Métodos
cuantitativos de
encuestas
• Métodos cualitativos
de encuestas
• Métodos
participativos
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2.1
Etapa 1: Asegurarse que el género esté dirigido a las cuatro
dimensiones de la pobreza
Esto requiere del uso de diferentes métodos de recopilación de datos para producir
indicadores claves en cada una de las cuatro dimensiones de la pobreza. (Oportunidades,
capacidades, garantías y habilitaciones). Los indicadores son descritos a continuación y en la
Nota Técnica 1, y los métodos recopilados son discutidos en el capítulo Medición y Datos de
la Pobreza.
Oportunidades. Las diferencias del género para acceder a recursos productivos y
oportunidades indispensables para escapar de la pobreza y promover un crecimiento
económico, pueden ser comparadas aplicando los indicadores de:
• Presupuestos de Tiempo y tiempo de la pobreza
• Participación de empleo y fuerza laboral
• Capital y activos
Estos indicadores también identifican las represiones enfrentadas por los hombres y mujeres
en su acceso a, y uso de oportunidades para mejorar sus condiciones económicas.
Capacidades y Capital Humano. Las diferencias del Género para acceder a servicios
esenciales públicos pueden ser examinadas aplicando:
• Indicadores demográficos (mortalidad infantil, esperanza de vida, etc.)
• Educación
• Salud y nutrición
• Indicadores cualitativos de capacidades (cultura, libertad y autonomía)
Estos indicadores pueden ser usados para identificar brechas ordinarias del género y
monitorear cambios en los indicadores de bienestar básicos para mujeres y hombres (Ver el
capítulo de Monitoreo & Evaluación y Nota Técnica 1.) Algunos de estos indicadores, tales
como empleo, salud y estado nutricional, pueden cambiar asombrosamente rápido y pueden,
por lo tanto, ser usados para medir los impactos de intervención de corto período, tales como
accesos mejorados a las escuelas o a los servicios de salud, mientras que otros, tales como
esperanza de vida, cambian mucho mas lento y son usados para fijar cambios estructurales de
largo período.
Garantía. Las diferencias de género en seguridad personal, económica y vulnerabilidad,
pueden ser explicadas en las bases de información acerca de:
• Vulnerabilidad económica
• Exposición a la violencia
• Capital social
Habilitación. Usar los indicadores que se describen a continuación para examinar las
diferencias del género en las situaciones de participaciones y tomas de decisiones en el
proceso político en el ámbito nacional y local, y el control sobre los recursos en el ámbito
familiar y comunitario:
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• Política de Habilitación
• Control sobre los recursos familiares
2.2 Etapa 2: Documentar las experiencias del género de la pobreza
2.2.1. Temas especiales de recolección de datos para el análisis del Género
El análisis de género se establece, pero va mas allá de las definiciones y métodos de los datos
recopilados y estudios usados en los análisis convencionales de la pobreza. Algunos de los
temas claves recopilados a ser dirigidos en la etapa de diagnóstico incluye:
• La necesidad de combinar definiciones cualitativas y cuantitativas de la pobreza para dirigir
las diferencias en la forma cómo hombres y mujeres experimentan y perciben la pobreza.
• Es importante examinar, y tanto como sea posible, dirigir las limitaciones en la habilidad de
los instrumentos del estudio, para entender las condiciones económicas y sociales de las
mujeres.
• Como se sugirió en capítulos anteriores, es útil combinar métodos cualitativos y
cuantitativos a nivel individual y familiar con métodos de investigación de niveles de grupos
y comunidades.
• Mayor énfasis en la recopilación de datos y análisis a nivel individual más que a nivel
familiar.
2.2.2 Seleccionar la combinación correcta de métodos de recopilación de datos
El cuadro 3 resume una variedad de métodos cualitativos y cuantitativos y sus aplicaciones. Es
importante usar metodologías que aseguren la participación de hombres y mujeres pobres en
todas las etapas de la ERP. Para seleccionar una combinación particular de métodos, los
investigadores necesitan considerar el tiempo y las implicaciones de presupuesto.
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Tabla 3. Métodos y Aplicaciones de Recopilación de Datos en el PERP que Tome en
Cuenta el Género
Método
Aplicaciones
A. Métodos Cuantitativos
Encuestas familiares
Información en la composición familiar y en el bienestar familiar
Estudios de comportamiento
Un análisis cuantitativo de los estudios de comportamientos
familiares hacia tales temas, como diferentes clases de
organizaciones o priorizaciones de necesidades y proyectos.
Buena voluntad y capacidad de
pago.
Datos estimados de cuánto pagan habitualmente las familias por
los servicios tales como salud y agua, educación y transporte y
evaluación de su buena voluntad y capacidad de pago por estos
servicios.
Estudios de tiempo utilizado
Estimar el tiempo que las mujeres y los hombres emplean cada
día, semana y mes en recoger agua y combustible, traslados
desde y hacia sus lugares de trabajo, actividades domésticas,
actividades productivas no remuneradas, tales como cultivar en
sus propios terrenos, y otras actividades remuneradas.
B. Métodos Cualitativos
Análisis de los interesados
Identificar grupos principales afectados por políticas reales y
determinar sus intereses, influencia e importancia.
Análisis institucional
Evaluar la eficiencia y cordialidad con el cliente de los sectores
públicos y privados que proveen servicios a los pobres.
Grupo muestra elegido y foros
comunitarios
Buscar opciones de grupos comunitarios grandes o pequeños
con sus principales problemas y necesidades básicas y sus
experiencias con los proyectos y programas que se les provee.
La información obtenida de reuniones de grupo es un valioso
complemento para las encuestas familiares.
Valoración de Participación Rural
(VPR) y otros métodos
participativos, tales como
observación del participante,
acceso a recursos, cartografía e
investigación activa participativa.
Estos métodos se usan para comprender el mundo del pobre y
escuchar sus inquietudes y prioridades en lugar de pedirles a
ellos que respondan a una cantidad de preguntas de encuestas
preparadas por agencias externas.
Fotografías
Pueden ser usadas por mujeres, hombres y niños pobres para
documentar y analizar sus realidades. Ellas son también una
dramática forma de complementar y alentar los reportes escritos.
Para mayor información en los métodos de recopilación de datos, ver los capítulos sobre
Organizar Procesos Participativos, Datos y Medidas de Pobreza, y M&E , así como
Bamberger 2000.
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2.3
Etapa 3: Realizar el análisis de género de los datos recopilados
Luego de recopilar datos cuantitativos y cualitativos, el siguiente paso es identificar las
prácticas que causan las diferencias del género observadas. Estas son a veces mencionadas
en los acercamientos cualitativos pero, si no, ellas tendrán que ser deducidas y examinadas
analizando los contextos económicos, culturales y políticos de esas prácticas.
El análisis del género en niveles macroeconómicos, necesita considerar los desbalances en la
división del género de lo laboral—incluyendo rigidez en la distribución laboral—así como
también la diversidad de relaciones familiares e intrafamiliares, diferencias basadas en el
género en recursos productivos y las implicaciones del trabajo oculto de las mujeres en el
sistema de cuentas nacionales (SCN) para informar opciones de política e intervenciones,
además del monitoreo y evaluación de los resultados e impactos.
La Nota Técnica 2 presenta dos organizaciones de trabajo analíticas para presentar los
descubrimientos del análisis del género. La primera compara a los hombres y las mujeres
usando las cuatro dimensiones de la pobreza analizadas en la Sección 1.2. La segunda
examina diferencias del género en represiones, opciones, incentivos, y necesidades (la
organización de trabajo ”ROIN”) y muestra cómo estas deben ser usadas para identificar las
intervenciones de la ERP, que beneficiarán tanto a hombres como a mujeres. Estas dos
organizaciones de trabajo pueden ser usadas juntas o separadas.
2.3.1 Analizar consecuencias e impactos de las diferencias del género
El análisis de consecuencias e impactos de las diferencias del género para la reducción de la
pobreza deben considerar beneficios tales como:
• Uso del tiempo y tiempo de la pobreza: La manera como hombres, mujeres y niños de
distintos quintiles de ingresos o consumos pasan su tiempo, nos da una pista sobre sus
represiones y opciones. Descubrimientos resumidos en estudios de diferentes países
apuntan las diferencias significativas en cómo hombres y mujeres distribuyen su tiempo.
Debido a las múltiples responsabilidades de las mujeres, ellas se están volviendo cada vez
más pobres. Y el tiempo de la pobreza es un factor importante en determinar qué opciones
se hacen a nivel familiar. Por ejemplo, en Uganda, las mujeres trabajan más horas que los
hombres, entre 12 y 18 horas por día, con un promedio de 15 horas, comparado con el
promedio de trabajo diario de los hombres de alrededor de 8-10 horas (Banco Mundial
1993b). Reducir la carga de trabajo de las mujeres es un primer paso crítico para promover
oportunidades y participaciones económicas en actividades comunitarias.
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Como se muestra en el Cuadro 4, las mujeres en
Kenya trabajan 50 por ciento mas horas que los
hombres en trabajos agrícolas. Ellas trabajan
más de la mitad de las horas que trabaja un
hombre, cuando se combinan los trabajos
agrícolas y no agrícolas: 12.9 horas comparadas
con 8.2 horas (Saito et al. 1994). En Tanzania, los
hombres tienen un promedio de 4.5 horas por día
de descanso, comparado al promedio de 2 horas
por día para las mujeres. En las actividades
económicas, los ingresos laborales de las mujeres
son del 52 por ciento, versus 42 por ciento de los
hombres. Las mujeres están involucradas in casi
todas las actividades en el campo, así como también en el trabajo doméstico (en el cual los
hombres difícilmente participan). Aun en las actividades tradicionalmente masculinas tales
como cultivos comerciales, se encontró que las mujeres realizaban contribuciones laborales
significativas. (Tibaijuka 1994).
• Interdependencia del hogar y economías de mercado: Las mujeres pobres tienen pocas
compensaciones por los escasos recursos laborales en la producción económica,
nacimientos y crianza de niños, manejo de la casa, responsabilidades de la comunidad y
asistencia a la escuela. Estas pocas
compensaciones traen complicaciones por
las reglas sociales que definen la división
del género del trabajo. Las múltiples
demandas en el tiempo de las mujeres, y su
“tiempo de pobreza” severamente reprimen
su habilidad a responder a incentivos
económicos para participar en la economía
de mercado.
Por consiguiente, un desafío clave para las
políticas de la ERP es hacer inversiones
complementarias en el mercado y en la
economía familiar, que explícitamente reconoce esta poca compensación y construye mercados
externos positivos. Por ejemplo, la introducción de medios de transporte intermedios tales
como bicicletas o carretas, puede permitir a los hogares comercializar sus productos agrícolas,
mientras que al mismo tiempo maximiza el tiempo que tienen las mujeres para que ellas
realicen otras tareas domésticas u otras actividades económicas. Esto, a la vuelta, tiene
implicaciones importantes para priorizar la reducción de la pobreza a través de inversiones en
la economía del hogar, que beneficiarán a la economía del mercado en cuanto a mejorar la
eficacia, productividad, y crecimiento.
• Importancia de considerar los roles del género: Los roles económicos estructurales de
las diferencias del género de hombres y mujeres necesitan analizarse explícitamente y ser
integrados en las políticas de la ERP y utilizar intervenciones claves para asegurar una
audiencia apropiada. En la agricultura, por ejemplo, esto traería una dimensión diferente a
cómo son desarrolladas las tecnologías agrícolas, qué cosechas y tareas son prioritarias,
qué mensajes son desarrollados y entregados, qué prioridades de investigación son
perseguidas, y lo más importante, cómo todas estas actividades realmente llegarán a las
mujeres. (Ver Cuadro 2).
Tabla 4. Kenya: Comparación por
Género de Horas de Trabajo en SCN y
Actividades de no-SCN; Participaciones
de SCN/No-SCN en Trabajo Total
femenino
Masculino
Total
hr/d
(%)
hr/d
(%)
in %
SCN
5.7
42
6.3
76
56
No-
SCN
6.6
58
2.0
24
44
Total
11.3
100
8.3
100
100
Fuente: Elson y Evers 1997.
Cuadro 2: El Análisis de Género no es un
Juego de Suma Cero: Introduciendo
Frijoles de Poste en Uganda
Los frijoles de poste tienen una mejor
compensación que los frijoles tradicionales,
pero se requiere de dos personas para
plantarlos. Se convenció a los hombres y
mujeres para que cooperen para la
plantación de los frijoles, y se evidenció que
trabajando juntos, aumentaron su producción
familiar.
Source: Riley, Bellas, y Pierce, 2000.
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Para mas ejemplos de la relevancia del género, cuando se dirija a las intervenciones en la
reducción de pobreza en África, ver Nota técnica 3.
2.4
Acciones Recomendadas para los gerentes de la ERP
A continuación hay algunas acciones recomendadas a ser consideradas por los gerentes de la
ERP durante la etapa de diagnóstico de la pobreza, junto a una hoja de control.
2.4.1 Acciones recomendadas:
• Asegurarse de que los interesados, hombres y mujeres estén incluidos en el proceso
participativo de la ERP. Involucrar proactivamente a ambos sexos a construir y sustentar
los procesos de la ERP.
• Revisar todos los métodos de recopilación de datos para evaluar cuán efectivo ellos cubren
los indicadores del género presentados en las Notas técnicas 1 y 6. Puede ser necesario
contratar a un especialista del género para que ayude con esta tarea.
• Si las encuestas no han sido todavía conducidas, los estudios exploratorios del género
podrían ser encaminados a identificar los temas claves y las inquietudes de las mujeres,
para asegurarse de que ellas participen en las encuestas.
• Asegurarse que el análisis de la pobreza combine métodos cuantitativos y cualitativos y que
las encuestas y los métodos de recopilación de datos cubran adecuadamente los temas del
género.
• Cuando hay brechas de la información del género, se establece una comisión especial
para cubrirla.
2.4.2 Lista de control del Género para diagnósticos de la pobreza:
• ¿Cuántos hombres y mujeres están incluidos en el o los equipos que preparan las ERP?
¿Cuántos hombres y mujeres están involucrados en diferentes procesos de consulta para la
ERP? ¿Cuál es la naturaleza de su participación—por ejemplo, ¿Cómo están los
diferentes interesados participando en el diseño de la ERP? y ¿Qué provisión se hace para
la participación de éstos en implementación y monitoreo?
• ¿Cómo el proceso de la ERP asegurará que la participación es conducida de forma que se
obtenga información de hombres y mujeres acerca de su respectivo ROIN?
• ¿Son el ROIN de hombres y mujeres, cómo y dónde ellos difieren, integrados en las
acciones prioritarias, planes de implementación, e indicadores de ejecución de la ERP?
¿A qué alcance han sido integradas las metas específicas del género, producción, y
ejecuciones en la ERP y sus implementaciones del convenio?
• ¿ Los indicadores de ejecución de la ERP reflejan preocupaciones del género? Si la
respuesta es no, ¿cómo lo hacen? ¿Cómo estarán involucrados tanto hombres como
mujeres en el monitoreo participativo de estos indicadores?
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3. Definir las Implicaciones de Políticas del Análisis del Género para
la ERP
Esta sección continúa a lo largo del camino crítico y sugiere cómo integrar el análisis del
género en la etapa de intervenciones políticas y prioritarias de la ERP (ver cuadro en la
siguiente página).
Etapa 4:
Definir las implicaciones políticas del análisis del género
Etapa 5:
Identificar prioridades para la ERP
Etapa 6:
Incorporar prioridades del género en las medidas claves de la reducción de la
pobreza.
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Etapa 5
Considerar esas
implicaciones
políticas para
desarrollar
intervenciones de la
ERP
Continúa el
Camino
Crítico para
Diagnóstico
de la
Pobreza
.
Etapa 6
• Incorporar prioridades de
género y respuestas en
el PERP
• Hacer un borrador del
Plan de Acción del
Género del PERP
Sugerencia:
Medir las diferentes
opciones que mejor
multipliquen los
beneficios a través de
un amplio rango de
sectores
Por ejemplo: Cuando se deba
elegir acerca de
intervenciones políticas
dirigidas a la poca
compensación que las
familias pobres deban asumir,
tales como si la hija debería ir
a la escuela o realizar tareas
domésticas
En esta etapa es
importante considerar:
• Articular
prioridades y
respuestas del
género
•
Generar el
presupuesto
Etapa 4
En la base del diagnóstico
generado de la pobreza,
defina las implicaciones
políticas de las
investigaciones de análisis
del género de los datos
recopilados (ver Camino
Crítico para Diagnóstico
generado de la Pobreza)
Ejemplos se encuentran en el
Cuadro 4. Usando las
investigaciones de las etapas
de diagnóstico de la pobreza
para identificar la política del
género sensitivo, programa y
opciones de proyecto para
la
ERP
Proceder al Camino Crítico
para el Monitoreo y la
Evaluación generados
Definir Metas y Objetivos para
Monitoreo y Evaluación
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3.1 Etapa 4: Definir las implicaciones del análisis de género sobre
las políticas
Habiendo obtenido resultados del diagnóstico de la pobreza, el siguiente paso a seguir es
seleccionar y diseñar las intervenciones políticas y prioritarias. La etapa 4 ayuda a tener
alternativas de política de advertencia del género con más información, para dirigir las
diferentes formas de como afectan a los hombres y mujeres, y sus respuestas en la etapa de
diagnósticos. El Cuadro 5 y la Nota Técnica 4 dan ejemplos de políticas de género sensitivo e
intervenciones de proyectos.
Los elementos claves aquí aseguran que, sin importar qué combinación de acercamientos es
usada, las acciones retenidas en los PERP reflejan las prioridades de los hombres y mujeres
pobres. El Cuadro 5 ofrece sugerencias para usar las investigaciones de la etapa de
diagnósticos para identificar la política de género sensitivo, el programa y las opciones del
proyecto para la ERP.
Tabla 5. Usando el Diagnóstico de la Pobreza para Identificar la política del Género
Sensitivo, el Programa y las Opciones de Proyecto de la ERP
Emisión y diagnóstico
Indicadores del diagnóstico de la
pobreza
Política, programa, y opciones
del proyecto
Oportunidades
Peso del tiempo
Comparación de las horas por día que
ocupan los hombres y mujeres en
distintas tareas y su total carga de
trabajo
a. Provisión de medios de
transporte intermedios.
b. Traer servicios que estén cerca
al hogar
C. Recursos para el ahorro de
trabajo: silos, molinos y cocinas
de querosén
Género de brechas de
salarios
a. Comparación del promedio total de
ingresos económicos de hombres y
mujeres
b. Ingresos por hora
c. Ingresos por el mismo trabajo luego
de controlar factores como
educación y experiencia
a. Legislación laboral
b. Prácticas de entrenamiento
c. Abrir oportunidades a mujeres
en trabajos no tradicionales
Falta de acceso al
crédito y otras Fuentes
de producción
a. Proporción de hombres y mujeres
emprendedores y agricultores que
han recibido un crédito.
b. Promedio de valores de préstamos a
mujeres y hombres
c. Investigaciones de la VPP en
represiones para acceder a créditos
para mujeres y hombres
a. Programas de microcréditos
b. Propiedad de derechos de
reformas
c. Extensión agrícola de
trabajadoras femeninas
Represiones para
acceder a empleos e
ingresos
Concentración de mujeres en rangos
limitados de sectores empresariales
(usualmente mal pagadas)
a. Acceso a programas de trabajo
público
b. Microcrédito
c. Programas de aprendizaje para
mujeres en textiles y otros
sectores
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Tabla 5 (sigue)
Temas y diagnóstico
Indicadores del diagnóstico
de la pobreza
Política, programa y opciones
del proyecto
Capacidades
Falta de acceso a
anticonceptivos
a. Proporción de mujeres entre
ciertas edades que usan
anticonceptivos
b. Investigaciones de la VPP en
represiones para acceder a
los anticonceptivos
a. Acceso a cuidados prenatales
b. Educación de las niñas
Alta mortalidad maternal
Los rangos de mortalidad
maternal comparados con
estándares internacionales
a. Brindar primeros auxilios.
b. Acceso a centros médicos a
través de transporte—bicicletas
ambulancias, caminos
accesibles
Niñas que no van a la escuela
Proporción de niñas que
asisten a la escuela por edad y
por grado
a. Retretes y suministro de agua
independientes
b. Programas de beca escolar
Habilitación
Falta de participación en tomas
de decisiones
a. Nombrar miembros de
consejerías de pueblo que
sean mujeres
b
.
Investigaciones de estudios
benéficos de evaluación de
mujeres involucradas en
tomar decisiones de fondos
sociales (Fuente: Bamberger
1999)
a. Cuotas para consejerías con
miembros femeninos
b. Planes participativos para
asegurar que las mujeres estén
involucradas en los mismos.
Herencia de represión femenina
y falta de habilitación para
viudas
Investigaciones de evaluaciones
de participaciones de pobreza
a. Herencia y sucesión de leyes
b. Campañas conscientes
Seguridad
La mujer a la cabeza de la
familia
Proporción de familias con la
mujer a la cabeza
a. Transferencias dirigidas
b. Intervenciones de SIDA
Derechos de propiedad
inseguros
Información de evaluaciones de
participaciones de la pobreza,
describiendo tales problemas
como distribución de la
propiedad en caso de divorcio y
la habilidad de las mujeres de
comprar y mantener sus tierras
a. Legislación de derechos de
propiedad
b. Derechos legales para una
educación básica
Violencia contra la mujer
a. Porcentaje de mujeres que
reclaman haber sido sujetos
de violencia.
b. Estudios de la VPP identifican
la violencia como la mayor
preocupación de las mujeres
(Voces del Pobre)
a. Capacidad comunitaria de
construcción
b. Reformas policiales
c. Transporte seguro
La Nota Técnica 4 provee ejemplos de políticas y proyectos desarrollados en África, Asia y
América Latina basados en investigaciones de diagnósticos de la pobreza. Ofrece una síntesis
de los temas del género y acercamientos comprometedores en sectores importantes,
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incluyendo agricultura, educación, salud y violencia, transporte, agua, suministros y sanitarios,
y desarrollo de microempresas. La Nota Técnica 5 identifica los temas claves del género en
sectores mayoritarios y acercamientos comprometedores del género inclusivo referentes a
estos temas. Los ejecutores pueden usar este documento en combinación con la Tabla 5 como
una lista de control para asegurar que las intervenciones son de género sensitivo.
3.2 Etapa 5: Identificar prioridades de la ERP
La etapa 5 considera las implicaciones políticas identificadas en la Etapa 4 y las usa como la
base para desarrollar las intervenciones de la ERP. A los lectores que tienen un interés
sectorial particular se los alienta a revisar los capítulos respectivos del libro de referencia,
particularmente: Pobreza Rural, Protección Social, Salud, Educación, Urbanismo,
Transporte, y Agua. Algunas áreas que garantizan consideración de perspectiva de género
son descritas a continuación:
3.2.1 Articular prioridades y respuestas del género
La Tabla 6 ilustra cómo la organización del ROIN podría ser aplicada para dirigir mejor los
indicadores diferenciados del género de oportunidad presentados en la Tabla 5.
Tabla 6. Usar la Organización de Trabajo ROIN para Analizar las Dimensiones de Género
de Evaluación de Oportunidades (Económicas)
Represiones
Opciones
Incentivos
Necesidades
• La falta de tiempo de las
mujeres limita su
habilidad para buscar
empleo.
• Las pocas propiedades
de tierras de las mujeres
limitan su capacidad
para obtener préstamos.
• Las brechas de salarios
y segmentaciones del
Mercado laboral
decepcionan a las
mujeres para emprender
en un mercado de
trabajo.
• La falta de control sobre
el efectivo proveniente
de las ventas agrícolas
decepciona a las
mujeres a incrementar la
producción de cultivos a
ser vendidos.
• Las opciones
claves son
incrementar el
acceso de las
mujeres a los
servicios versus
servicios que
llegan, tales como
agua y combustible
cerca de sus
comunidades.
• El acceso a los
microcréditos
impulsa a las
mujeres a
emprender sus
propios negocios.
• La seguridad de la
tenencia de la tierra
permite a las
mujeres
incrementar la
producción agrícola.
• Ayudar a las
mujeres a
comercializar
directamente su
producción, y tener
el control sobre las
ganancias, es el
mayor incentivo
para hacer crecer
su actividad
económica
• Incrementar el
transporte es
esencial para
permitir a las
mujeres buscar
trabajo o a
comercializar sus
productos.
• El personal de
seguridad fuera de
sus casas y de su
comunidad es
esencial para
promover la
participación
económica y
comunitaria de la
mujer.
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3.2.2 Consideración del género en el presupuesto
El capítulo de Gastos Públicos para Reducir la Pobreza enfatiza el rol clave del presupuesto
nacional para asegurar que las prioridades del gasto público sean consistentes con las políticas
de desarrollo y que los presupuestos de las organizaciones de trabajo sean a favor de los
pobres (ver Sección 2.4 y Sección 3). Es necesario ir un paso mas adelante y considerar el
presupuesto nacional para asegurar que: 1) Las mujeres y hombres estén involucrados en los
procesos del desarrollo del presupuesto; 2) Los recursos sean destinados para inversiones
que beneficien a las mujeres; y 3) los servicios de soporte sean proporcionados para
maximizar la efectividad de las inversiones.
Una respuesta política crítica es para generar el presupuesto nacional y asegurar que: (1)
mujeres y hombres estén involucrados en el proceso de desarrollo del presupuesto; (2) los
recursos sean destinados para la inversión que beneficie a las mujeres; y (3) que los servicios
de soporte sean proporcionados
para maximizar la efectividad de las
inversiones. Como se observa en el
Cuadro 3, se puede usar un buen
número de herramientas para
considerar el presupuesto nacional.
Los siguientes ejemplos ilustran el
efecto que éste puede tener en el
gasto público.
• Para incrementar el ingreso de
las niñas a las escuelas
primarias y secundarias en las
áreas rurales, es necesario
tener una infraestructura básica
y los equipos apropiados. Pero
puede también ser necesario
proveer alojamiento especial o
facilidades de movilización a las
maestras mujeres, de manera
que tengan disponibilidad de
enseñar en las escuelas.
• Para incrementar en las mujeres
el uso de los servicios de salud
rural, se puede requerir
contratar y entrenar un equipo
de paramédicos que hablen el
idioma local.
• Para asegurar los impactos de
género positivo para la reforma
de tierras, se puede requerir
importantes inversiones en
programas de enseñanza
básica, de manera que las
mujeres estén conscientes de
Cuadro 3. Herramientas para considerar los Presupuestos
Nacionales
Algunas herramientas han sido identificadas para llenar
vacíos de información:
• Evaluaciones beneficiarias de los Géneros-
disgregados son usadas para evaluar los puntos de
vista de las mujeres y hombres como potenciales
beneficiarios de los gastos públicos en cómo las actuales
y lejanas formas de servicio de entrega, llenan sus
necesidades.
• Análisis de incidencia del gasto público en el Género-
disgregado examina cómo muchos hombres y mujeres,
niñas y niños, se benefician por el hecho de gastar en
servicios públicos a su alcance.
• Evaluaciones políticas del gasto público en el Género-
disgregado examinan las políticas que están por debajo
de presupuestos apropiados para su impacto probable en
hombres y mujeres.
• Declaraciones de presupuesto de los Géneros-
conscientes muestran las implicaciones esperadas para
géneros de desigualdad de los estimados de gastos en
total y gastos por Ministerio.
• El análisis de acciones recíprocas entre presupuestos
financieros y de tiempo en el Género-disgregado hace
visibles las implicaciones del presupuesto nacional para
presupuestos de tiempo familiares, para revelar las
implicaciones macroeconómicas de trabajos no pagadas
en reproducción social.
• Escenarios políticos y económicos de medio término
en el Género consciente producen una organización de
trabajo político que reconoce que los hombres y mujeres
participan en actividades económicas diferentes,
contribuyen en distintas formas a los resultados
macroeconómicos y experimentan diferentes costos y
beneficios de políticas macroeconómicas.
Fuente: Elson 1997, citado en Blackden and Bhanu 1998.
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sus nuevos derechos de tierras y cómo obtenerlos.
El éxito de una iniciativa reciente del análisis del género de presupuestos en África del Sur ha
despertado un nuevo interés en esta área. Esta iniciativa es un esfuerzo colaborador del
Comité del parlamento en la Calidad de Vida y Status de las Mujeres y dos organizaciones no
gubernamentales (ONGs). Esto va dirigido a influenciar a tres tipos de gastos de gobierno.
1. Programas específicamente dirigidos a mujeres y niñas, u hombres y niños.
2. Programas que apunten a cambios en los gobiernos, tales como acciones positivas que
promocionen intereses y adelantos de mujeres empleadas por el servicio público.
3. Gastos principales, en términos de impacto diferencial en mujeres y hombres, y en grupos
separados de hombres y mujeres.
Hasta aquí, la iniciativa de África del Sur ha puesto énfasis en redireccionar los recursos, mas
que en incrementar los gastos globales del gobierno.
El Género y el Mercado laboral
En muchas partes del mundo, la participación creciente de las mujeres en la fuerza laboral
está manejando otras tendencias en el empleo. La actividad promedia de los hombres está
declinando, mientras que aquella de las mujeres se está incrementando. La transformación
estructural de la economía, los cambios demográficos, la informalidad y las nuevas nociones de
tiempo de trabajo han redefinido el trabajo y las condiciones de vida para hombres y mujeres.
Ellos también han modificado los roles del género en la labor del mercado. En algunos casos,
las mujeres han sobresalido, obteniendo grandes oportunidades y autonomías económicas.
Pero muchas mujeres han sido víctimas del cambio. La reestructuración económica y la
globalización favorecen a los modos flexibles del empleo, muchos de los cuales permanecen
mas allá del alcance de la legislación laboral y protección social, y son caracterizados por bajos
ingresos y alta inseguridad. Mientras los hombres y mujeres sean afectados por estos
cambios, las mujeres son más vulnerables. El resultado es la segregación ocupacional, con
mujeres que se encuentran a sí mismas en los sectores menos desprotegidos de la economía.
El crecimiento de las mujeres a la cabeza de las familias debido a la migración, divorcio, y
abandono, también significa que la seguridad de las mujeres empleadas, afecta directamente a
los niños y a otros dependientes. El género de desigualdad es a menudo generado en
instituciones laborales. El seguro social, por ejemplo, frecuentemente asume que el que lleva
el pan al hogar es el hombre. La segmentación del mercado laboral junto con líneas de género
ocasiona diferencias estructurales de salarios entre hombres y mujeres que son difíciles de
dirigir a través de políticas de mercados laborales convencionales [Organización Laboral
Internacional (OLI) 1999”].
El reciente debate internacional en estándares laborales ha enfocado en un set de estándares
laborales internacionales centrales, incluyendo (1) la libertad de asociación; (2) la eliminación
de todas las formas de trabajo forzado; (3) la efectiva abolición del trabajo de los niños; y (4) la
eliminación de discriminación de empleos y ocupaciones. La “Declaración en Principios
Fundamentales y Derechos de Trabajo” del OLI de 1998 obliga a los miembros a promover y
realizar estos centros estándares. También se pide a la OLI, con soporte de organizaciones
internacionales, a ayudar a los miembros de un país a cumplir estas metas. El Banco Mundial
brinda enorme soporte a los objetivos para estos estándares, como derechos básicos de los
trabajadores.
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La discriminación ocurre cuando cualquier distinción, exclusión o preferencia basadas en
ciertas áreas tienen el efecto de anular o perjudicar la igualdad de oportunidad o acuerdo en
empleo u ocupación. El género relevante apoya la discriminación de sexo, estado civil casado o
soltero, embarazo y represión, situación familiar, o responsabilidades familiares. La
discriminación por sexo ocurre cuando las distinciones en estos campos resultan en un
requerimiento o condición que sea impuesta sobre un individuo de un sexo que no habría sido
impuesto en otro individuo de otro sexo. (Organización de Labor Internacional, 1999).
3.2.4 Intervenciones políticas del Género sensitivo dirigidas a la pobreza
Esta sección discute las posibles intervenciones políticas para dirigir los temas del género que
conciernan a cada una de las cuatro dimensiones de la pobreza. Para más detalles, ver Tabla
5 y las Notas Técnicas 4 y 5.
Eliminar las barreras de acceso a las oportunidades económicas
• Reconocer la importancia de la economía de las familias y de economías informales e
incorporar el valor del trabajo no pagado a mujeres en las cuentas nacionales.
• Instituir reformas legales necesarias para realzar la seguridad de tierras y derechos de
propiedad de las mujeres.
• Realzar proactivamente el acceso de mujeres y hombres pobres a activos productivos tales
como tierras, servicios financieros, entradas, informaciones y otros servicios económicos.
• Priorizar el sector de la comida (‘no comercializada’) con un enfoque a la comida
garantizada a nivel de las familias, realizando estudios de investigaciones agrícolas y
extensión, y en programas del sector agrícola para lograr mejores réditos en promoción de
la exportación.
• Facilitar el acceso de las mujeres y hombres pobres a tecnologías de producción.
• Priorizar y sustentar la inversión corriente en las familias y economía de mercado a través
de inversiones para reducir la carga del tiempo del trabajo doméstico, minimizar los
conflictos entre los trabajos domésticos y de mercado, y trabajar en conseguir mercados
externos con la economía del mercado (ver sección 3.3.2 en este capítulo).
Realzar las capacidades y el capital humano
• Emprender en inversiones concurrentes para dirigir las necesidades de la economía
familiar, como se indica en la sección 3.3 abajo.
• Priorizar y sustentar inversiones en servicios de educación básica enfocados a incrementar
la asistencia y permanencia de las niñas, y aprendizaje (ver capítulo de Educación).
• Priorizar y sustentar inversiones para mejorar el acceso a servicios de salud, con enfoque a
apropiados cuidados de la salud reproductiva. (ver capítulo de Salud).
• Integrar el género respuesta, medidas de prevención del SIDA en operaciones.
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• Promover programas escolares y acercamientos a entrenamientos que sean gratis, de
género- estereotipo.
• Asegurar que estos temas sean dirigidos a través de procesos participativos que sean de
género inclusivo.
Dirigir garantía /vulnerabilidad
•
Fortalecer un compromiso político a la igualdad entre géneros, con seminarios y otros
géneros conscientes, aumentando medidas para los políticos.
• Incluir módulos de género en las encuestas de hogares.
• Preparar estrategias y presupuestos en el tiempo para el género, que sean específicos por
país.
• Implementar iniciativas de presupuesto por género similares a los modelos de África del Sur
y Tanzania
• Realzar los esfuerzos de capacidad de construcción, con enfoque en educación básica y
desarrollo de habilidades para organizaciones basadas en la comunidad.
• Reformar leyes y sistemas de trabajo regulados para conseguir igualdad de género,
especialmente para acceder y controlar los servicios financieros y la propiedad, y promover
procesos inclusivos en términos de género para tratar estos temas.
Promover habilitaciones a las mujeres pobres
• Usar acercamientos participativos conscientes del género para diseñar, implementar,
monitorear y evaluar las medidas de la ERP para maximizar los impactos deseados
asegurando relevancia, eficiencia y transparencia.
• Usar el presupuesto por género similar a los modelos de África del Sur y Tanzania
• Apoyar a los grupos que trabajan para mejorar la transparencia, responsabilidad y
monitoreo como un derecho democrático.
• Proyectar acercamientos innovadores para permitir a los hombres y mujeres a hacer las
transiciones necesarias, con menos traumas, acerca de los roles cambiantes de las
mujeres, tales como apoyar a hombres con sus miedos de impotencia social.
• Incluir un consciente crecimiento y soporte psicológico para hombres y mujeres, juntos y
separados, para ayudarlos a caminar por los difíciles senderos de las relaciones del poder
cambiante.
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3.3 Etapa 6: Incorporar prioridades del género en las medidas
claves para la reducción de la pobreza
La última etapa en esta parte del camino crítico, es incorporar las prioridades del género en las
medidas claves de reducción de la pobreza nacional. Algunas guías generales pero también
críticas se ofrecen a continuación, de manera que se maximicen las intervenciones de los
impactos de la pobreza a través de sectores.
3.3.1 Considerar relaciones mutuas entre los sectores de las actividades
Las alternativas y las pocas compensaciones individuales y familiares en asignaciones están en
el centro de las interrelaciones entre los sectores de la actividad, especialmente entre las
economías pagadas y no pagadas. Subrayando estas relaciones mutuas está el tiempo de
represiones de mujeres pobres. Estas represiones necesitan ser conducidas directamente. El
acceso a tecnologías de ahorro laboral, a través de rangos llenos de tareas—doméstica y
productiva—que las mujeres realizan, son absolutamente críticos y requieren cambios en las
prioridades y orientación de instituciones claves. También se requiere medidas paralelas para
asegurar que las tecnologías disponibles no sean simplemente apropiadas por los hombres,
por tanto, aumentan la marginalización de las mujeres, su inmovilidad e inseguridad. (como se
cita en Blackden y Salim 1993, hay evidencias que esto ocurre en África)
Otras medidas que ahorran tiempo (o mejoran la productividad del tiempo usado), tal como la
infraestructura mejorada, una educación más eficiente y accesible, salud, servicios financieros,
mejoras, accesibilidad y transporte de madera y agua, asumen considerable importancia
cuando se miran desde esta perspectiva. Por ejemplo, los datos de distribución del tiempo
sugieren que el acceso efectivo a los servicios sociales parecen ser como una función de
disponibilidad de tiempo de los miembros de la familia (dando a los dos la composición familiar
y el género de división del trabajo) como si esto fuera una función de distancia espacial
involucrada. Esta es un área que requiere cuidadosa atención. (Blackden y Morris-Hughes,
1993).
Revisando las inversiones públicas y gastos recurrentes en el contexto de la ERP, éstos
ofrecen una forma de asegurar que al desarrollo esencial, el cual es catalítico para el éxito de la
reducción de la pobreza, se le esté dando una prioridad importante.
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3.3.2 Medir las diferentes opciones que requieren múltiples beneficios a través de un
amplio rango de sectores
Existen interconexiones entre la producción económica, crianza de niños y familia, manejo y
responsabilidades de la comunidad. (Barwell 1996, Cleaver y Schreiber 1994). Construir estas
interconexiones puede tener un positivo efecto multiplicador, se incrementaría la productividad
laboral en la economía familiar, reduciendo la carga del tiempo del trabajo doméstico. Así, se
reduce el trabajo doméstico, se diseñan intervenciones tales como mejorar en el suministro de
agua y sanitarios, tecnologías de ahorro doméstico, energía eléctrica, medios de transporte
intermedios y promover un
mayor equilibrio entre
hombre / mujer para realizar
el trabajo doméstico.
3.3.3 Reconocer las
pocas compensaciones
que las familias pobres
necesitan tener
Un desafío clave para la
política pública y diseños de
proyectos, es emprender
en acciones concurrentes a
través de un rango de
sectores que explícitamente
reconocen y buscan
minimizar esta falta de
negocios e incrementar la
labor productiva. (Ver
Cuadro 4).
Los Gerentes o los grupos
involucrados en el proceso
de la ERP pueden encontrar
ejemplos de buenas
prácticas al dirigir emisiones
del género a “Guía para Internet en Género” (al final de este capítulo).
3.3.3 Hacer un borrador del Plan Nacional de Acción del Género de la ERP
Una parte central del éxito al considerar las políticas e intervenciones de la ERP podría ser un
Plan de Acción Nacional del Género de la ERP. Este importante instrumento político debería
incluir un análisis de emisiones del género considerado por la ERP y un resumen de política
relativa, programa, e intervenciones del proyecto. Esto provee una línea base crítica, luego,
futuras evaluaciones de resultados e impactos de la ERP de género relativo. El plan debería
también determinar qué estructuras y mecanismos serán aplicados en su lugar, para su
periódico de M&E. Debería ser ampliamente distribuido a los interesados y usado en
campañas de educación pública y programas de entrenamiento del género.
Cuadro 4: Maximizar la Sinergia de Acciones Concurrentes
Un área de política clave y elaboración de programas en países de
bajos ingresos, es apoyar a las estrategias de sustento rural para
incrementar la productividad laboral en este sector. Por lo tanto,
las acciones concurrentes podrían ser consideradas, tales como
aquellas sugeridas a continuación, para maximizar la sinergia de
las intervenciones:
• Dar prioridad a la alimentación comercializada, o no
comercializada, enfocando a la comida garantizada para familias
a través de investigaciones agrícolas y programas extensivos y
estableciendo mayor equilibrio con esfuerzos de promociones
de exportación en programas del sector agrícola.
• Facilitar el acceso de mujeres y hombres pobres a la tecnología
de producción y a apropiados servicios financieros.
• Implementar una reforma de posesión de tierras de género-
inclusivo enfocada para realzar los derechos de propiedad y
seguridad de hombres y mujeres pobres.
Los principales interesados en estos esfuerzos son los hombres y
mujeres pobres del sector rural. Los interesados secundarios
incluyen al Ministerio de Agricultura, asociaciones caritativas,
organizaciones no-gubernamentales (ONGs), organizaciones
comunitarias base (OCB), instituciones nacionales y caritativas
comprometidas en desarrollos tecnológicos y de diseminación,
actores judiciales y el sistema legal, así como también el sistema
bancario y las instituciones financieras formales e informales.
Fuente: Blackden and Bhanu, 1999.
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El borrador del Plan de Acción Nacional del Género de la ERP debería contener los siguientes
pasos:
• Resumir los temas claves de género identificados en el diagnóstico de la pobreza y
cualquier otro estudio relevante que ha sido llevado a cabo.
• Usar el sistema de trabajo ROIN para integrar estos temas en un análisis global de las
principales represiones, opciones, incentivos y necesidades enfrentadas por mujeres y
hombres.
• Revisar la política alternativa y programas de intervención que podrían dirigir estos temas y
recomendar cuáles son más apropiados.
• Organizar las recomendaciones en un plan de acción que incluya un horario implementado
de objetivos a corto, mediano y largo plazo, y los indicadores que puedan ser usados para
monitorear el progreso con respecto de estos objetivos.
• Revisar los requisitos sobre la capacidad constructiva que fortalezca la condición de las
agencias de gobierno participantes y de la sociedad civil, para que puedan diseñar,
implementar, monitorear y evaluar los programas.
3.4
Acciones recomendadas para gerentes de la ERP
3.4.1 Acciones recomendadas
Etapa 1: Revisar el análisis del género de los datos recopilados en la etapa de diagnóstico de la
pobreza, para identificar las brechas principales del género y temas en cada una de
las cuatro áreas del sistema de trabajo del diagnóstico de la pobreza.
Etapa 2: Identificar las posibles políticas, programas y proyectos de intervención que podrían
ser considerados para dirigir cada tema clave (ver Notas Técnicas 4 y 5).
Etapa 3: Comparar estas opciones con áreas prioritarias que son definidas por los programas
globales de la ERP.
Etapa 4: Comparar estas opciones con experiencias de estudios participativos, particularmente
los que preocupan a los pobres acerca de los enlaces intersectoriales.
Etapa 5: Aplicar el sistema de trabajo ROIN a estas opciones para proveer líneas guías para
seleccionar y diseñar políticas, programas y proyectos.
Etapa 6: Identificar paquetes de intervención, o acciones concurrentes, que simultáneamente
dirijan los temas claves, las represiones y las oportunidades.
Etapa 7: Usar guías para considerar el M&E de políticas e intervenciones de la ERP.
Etapa 8: Resumir los resultados y preparar un Plan de Acción del Género de la ERP.
Distribuirlo entre los interesados para referencia, monitoreo y evaluación.
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Etapa 9: Promover el balance del género entre los equipos y participantes responsables del
desarrollo e implementación de la ERP.
3.4.2 Lista de control del género para las políticas prioritarias e intervenciones
• ¿Ha sido analizado el impacto del género diferencial del gasto público (“análisis de
incidencia”)? ¿Responden las prioridades del gasto público a las diferentes represiones y
oportunidades de hombres y mujeres pobres? ¿Tienen las herramientas para mejorar las
respuestas del género del gasto público usado para el desarrollo de estrategias prioritarias
de presupuesto y de orientación, así como en “Género/Iniciativas del Presupuesto de
Mujeres?”
• ¿Ha habido un intento de identificar y minimizar la poca compensación a corto plazo entre
la economía del mercado y de la familia o generarla para un mercado externo?
• ¿El crecimiento estratégico considera el hecho de que hombres y mujeres tienen roles
sustancialmente diferentes en la economía de producción y que realizan solicitudes con
respecto al trabajo de hombres y mujeres en diferentes caminos de crecimiento sectoriales,
con diferentes implicaciones por la división de trabajo e ingresos? ¿Están dirigidas las
políticas de crecimiento hacia los sectores donde los pobres, incluyendo a mujeres pobres,
ganan su sustento, tales como cosechas agrícolas y urbanas del sector informal?
4. Análisis de Género para Monitoreo y Evaluación
Esta sección presenta un set de etapas para el género del M&E (ver cuadro en la siguiente
página)
Etapa 7:
Seleccionar unas pocas metas críticas y resultados del Plan de Acción del Género
de la ERP.
Etapa 8:
Recopilar datos que reflejen resultados de género e impactos.
Etapa 9:
Evaluar los resultados e impactos del Plan de Acción del Género de la ERP.
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ETAPA 7
1 Seleccionar unas pocas metas
críticas, resultados e indicadores
del Plan de Acción del Género de
la ERP para monitorear y evaluar
las políticas e intervenciones
claves.
2 Colocar indicadores de monitoreo y
evaluaciones que sean ajustables
para hombres y mujeres.
3 Las preguntas de los indicadores
del M&E deberían reflejar la
agenda de acción para la
reducción de la pobreza.
4 Evaluar la capacidad del país
sobre el monitoreo y evaluación
cuantitativos y cualitativos para
asegurar la eficiencia y medidas de
impacto en la reducción de la
pobreza.
5 Diseñar un sistema de monitoreo
de resultados y una Estrategia de
Evaluación de Género (ver
Secciones 2 y 3 en el capítulo de
Monitoreo y Evaluación)
Viene de Camino
Crítico para
Políticas e
intervenciones
claves del Género
ETAPA 8
Recopilar datos que
reflejen resultados e
impactos de una
muestra de políticas
e intervenciones
disgregadas por el
género
ETAPA 9
• Analizar los datos
recopilados
• Usar y diseminar las
investigaciones
• Evaluar los resultados
e impactos del Plan de
Acción del Género de
la ERP
Una lista de control útil que incluye
preguntas tales como:
• ¿Hay planes para un seguimiento de
registros de género-consciente y
estudios?
• ¿Cómo será evaluado el impacto del Plan
de Acción del Género: por quién, a qué
intervalos?
Algunas preguntas de
ayuda incluyen:
• Ha sido la información
básica de la familia
recopilada, a pesar de
que algunos
indicadores podrían
requerir datos a ese
nivel?
• Hay algunas
intervenciones políticas
que podrían traer daños
potenciales a mujeres o
a hombres?
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El uso del análisis del género para monitorear y evaluar la ERP contribuye a un mejor
entendimiento de la pobreza, permite una mejor y más eficiente dirección hacia el pobre y el
vulnerable, y maximiza la participación de los interesados. El capítulo del M&E provee una
comprensiva discusión del proceso y las etapas del M&E y los recursos y herramientas
necesarias para llevar esto a cabo exitosamente. A los lectores se los impulsa a revisar los
capítulos de Datos y Medidas de la Pobreza, y Estadísticas de Capacidad de
Construcción. Esta última pregunta será frecuentemente necesaria para ser dirigida a nivel de
oficinas nacionales de estadísticas y agencias sectoriales, ya que ellas tendrán muy limitadas
experiencias en los temas del género específico relacionados con recopilación y análisis de
datos.
Los objetivos del género del sistema del M&E son para garantizar que las políticas e
intervenciones de la ERP respondan a las necesidades de hombres y mujeres. Hay dos temas
diseñados de género básicos:
1. Asegurarse que toda la información requerida por el análisis de género es recopilada. La
Nota Técnica 1 provee un sistema de trabajo para identificar los indicadores requeridos. A
menudo éste simplemente requiere recopilación de datos de disgregación por sexos (por
ejemplo, en educación, empleo, ingresos, tiempo usado, y consumos), en lugar de confiar
que el nivel familiar agregue datos. Sin embargo, en algunos casos debe ser recopilada
diferente información en uno o ambos sexos.
2. Usar métodos de colección de datos de género sensitivo para información que es difícil de
obtener a través de instrumentos de investigaciones convencionales. Estos métodos
pueden ser requeridos por tópicos sensitivos tales como usos de anticonceptivos, en
situaciones donde el hombre a la cabeza del hogar espera dar información a todos los
miembros de familia, o donde a las mujeres y a las niñas no se les permite hablar
libremente.
La mayoría de los temas diseñados para el género del M&E se preocupan por las siguientes
preguntas:
• ¿Cuáles son los indicadores del género que podrían ser usados para medir y monitorear
cada una de las etapas básicas del proceso?
• ¿Cómo podría ser recopilada la información del género?
• ¿Cómo pueden ser monitoreados en cada fase la efectividad y calidad de ejecución del
género?
• ¿Es posible obtener una rápida información de lo anterior cuando los problemas están
creciendo?
• ¿Cómo pueden los resultados del género del M&E ser comunicados a los gerentes de
proyectos y ejecutores de políticas, de manera que las acciones correspondientes sean
tomadas a tiempo para corregir problemas o ventajas de se está en el camino correcto?
• ¿Cómo evaluamos los impactos o beneficios del género de políticas e intervenciones de la
ERP, y cómo podemos estar informados que estos impactos son debido a programas y no
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a otros cargos independientes que podrían ser tomados en su lugar? (Ver el capítulo de
Monitoreo y Evaluación)
Se recomienda que los datos provenientes de las diferentes fuentes sean usados para
monitorear los resultados y evaluar los impactos de las intervenciones. Es también importante
usar los métodos de recopilación de datos del género sensitivo, especialmente en países
donde puede ser difícil obtener información precisa sobre las mujeres. La frecuencia del
monitoreo dependerá del tiempo en el cual los resultados son esperados, mientras que la
intensidad y el alcance dependerán en cómo el tiempo de consumo y el costo va a ser
recolectado para analizar los datos. Los resultados de la evaluación de las consecuencias del
monitoreo e impacto del género podrían ser diseminados y usados para fijar el progreso global
en el género de los esfuerzos de reducción de la pobreza y decidirse por cursos de acción a
futuro.
Siempre que sea factible, es aconsejable complementar el M&E convencional con
acercamientos participativos para chequear las investigaciones y fortalecer el acuerdo a nivel
local. Por ejemplo, una evaluación económica y técnica del programa de desarrollo agrícola
puede ser emprendida, mientras que una evaluación participativa del mismo podría enfocar en
cómo éste es percibido por el equipo de ejecutores y finalmente por los usuarios–las mujeres y
hombres comprometidos en actividades agrícolas. La razón para este doble acercamiento es
que las consideraciones del género tienden a estar ausentes o mínimas en el tradicional M&E,
que mantiene distancia e independencia a proveer una vista “neutral”. El M&E Participativo,
por otro lado, usa un acercamiento mas abierto en donde los interesados conducen la
investigación por si mismos, analizan los resultados encontrados y hacen recomendaciones.
El M&E Participativo permite a las agencias identificar tempranamente los problemas en las
implementaciones del proyecto, de manera que puedan ser corregidas. También da capacidad
a los interesados para reflejar, analizar, y responsabilizarse por hacer cambios necesarios, y
tomar acciones correctivas con más facilidad, porque aquellos que deben hacer los cambios ya
“poseen” las recomendaciones a través de su participación en el análisis. También, el M&E
participativo provee a las comunidades y a las agencias la flexibilidad para responder a
escenarios de cambio que pueden afectar el programa del trabajo, tales como inundaciones
repentinas, sequías severas, dramáticos cambios en ganancias por cultivos, o en los precios
de los productos básicos de alimentación.
Promover la participación en el M&E del género es crítico, ya que es importante crear
conciencia sobre las metas del género de un país, en qué resultados monitorear y qué
impactos evaluar, así como también dar empuje a la sustentación de sistemas de evaluación de
impacto y monitoreo de resultados. (Para más detalles, ver el capítulo M&E y Evaluaciones
Sociales y Participativas: Herramientas y Técnicas, Washington, D.C.: Banco Mundial, 1998)
.
4.1 Etapa 7: Seleccionar unas pocas metas críticas y objetivos
Sería una pérdida de tiempo y un costo alto tratar de medir los impactos del género de todas
las metas y objetivos de las intervenciones políticas y prioritarias. Un acercamiento al género
M&E más práctico y viable es seleccionar unas pocas metas y objetivos críticos del Plan de
Acción de Género de la ERP. La Nota Técnica 6 presenta una lista de objetivos y ejemplos de
género a nivel país, de las acciones necesarias para aplicarlos. Las preguntas que podrían ser
respondidas para determinar el alcance en el cual las metas y los objetivos críticos de género
han sido encontrados, incluyen:
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¿Han sido identificadas las necesidades y oportunidades para incrementar la productividad
y producción de hombres y mujeres? ¿Cuáles son ellas?
¿Han sido identificadas las necesidades y oportunidades para incrementar el acceso y
control de recursos de hombres y mujeres? ¿Cuáles son ellas?
¿Han sido identificadas las necesidades y oportunidades para incrementar el acceso y
control de beneficios? ¿Cuáles son ellas?
¿Han sido identificadas por su impacto potencial las dimensiones del género de las
intervenciones políticas? ¿Apuntan las intervenciones políticas a las necesidades de
hombres y mujeres?
¿Fueron consultados los diferentes grupos y organizaciones representando los intereses de
hombres y mujeres acerca de los procesos de metas establecidas?
4.1.1 Presentar los indicadores del M&E que son alcanzables por los hombres y
mujeres
Por definición, los indicadores del género miden la situación de los hombres y mujeres. Los
indicadores que sólo enfocan a las mujeres son medidos por el plan Mujeres en Desarrollo
(MED), las cuales no permiten la comparación entre hombres y mujeres.
El éxito del género del M&E requiere atención a los siguientes temas para seleccionar y usar
los indicadores:
•
¿Han sido los indicadores del M&E identificados y basados en objetivos políticos del
género?
•
¿Reflejan los indicadores del género la agenda de acción de reducción de la pobreza? Ver
Nota Técnica 7 para una lista de sugerencias de indicadores de la pobreza del género
sensitivo.
•
¿Han sido desarrollados los indicadores del género en forma participativa?
•
¿ Son usados los indicadores cuantitativos y cualitativos?
•
¿Son los indicadores escogidos:
¿Relevantes?
¿Disgregados por sexo?
¿Comprensibles? (¿Son fáciles de usar y entender?)
¿Claros en definición?
¿Confiables?
¿Miden los cambios de acuerdo al tiempo?
¿Específicos?
¿Adaptables?
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¿Comparados a una norma? (por ejemplo, la situación de hombres en el mismo país, o
la situación de las mujeres en otro país)
¿Disponibles?
4.1.2 Monitorear los indicadores de resultados para reflejar la agenda de acción de
reducción de la pobreza
Una evaluación de la ERP requiere que la ejecución sea monitoreada y evaluada a nivel macro
sectorial y de proyectos, para asegurar que refleje la reducción de la pobreza en la agenda.
Por consiguiente, los indicadores son necesarios para monitorear el progreso y resultados en
cada uno de estos tres niveles. En algunas instancias, los mismos indicadores podrían ser
usados en diferentes niveles.
La Nota Técnica 1 presenta una lista de indicadores de desempeño del género que pueden ser
usados para evaluar impactos de los programas en mujeres y hombres, y diferencias de género
en impactos a nivel macro, sectorial, de proyecto, y familiar. Muchos de estos indicadores han
sido ya propuestos en el sistema de trabajo de la ERP presentado en el capítulo de Visión
General, pero la mayoría de ellos no son disgregados por sexo. La Nota Técnica 1 también
identifica indicadores que pueden ser usados para evaluar impactos a corto plazo, que ocurren
entre dos y cinco años; e impactos a largo plazo que ocurren sobre un período de cinco a diez
años. En adición a la simple disgregación por sexo, es también útil comparar las
características de la pobreza de diferentes clases de familias, tales como cuando la mujer
encabeza el hogar, y las familias polígonas.
La Nota Técnica 7 trata del uso de los indicadores del género para el M&E en el nivel del
proyecto, y la Nota Técnica 8 ilustra cómo este modelo fue aplicado para la evaluación de los
impactos del género en un viaje a un pueblo y el proyecto de transporte en Tanzania.
4.1.3 Evaluar la capacidad institucional para el género del M&E
Crear una capacidad del análisis del género de agencias relevantes será a menudo una clave
determinante de éxito en la ejecución de metas del género y en el monitoreo y la evaluación de
ese progreso. Podría ser aconsejable llevar a cabo una evaluación institucional de agencias
responsables por proyectos de planificación e implementación para determinar su capacidad
para el análisis del género y el género M&E. Esta evaluación podría incluir preguntas como:
•
¿Tienen las agencias de planificación e implementación acceso a especialistas del género,
ya sea entre su personal o como consultores, para manejar el género M&E?
•
¿Han recibido sensibilidad de género o entrenamiento en el análisis del género los
miembros del personal? ¿Entrenamiento en el manejo del género M&E?
•
¿Hay una estructura de incentivos que podría impulsar o permitir al personal a dirigir un
género incluyendo el manejo del género M&E?
•
¿Han sido aprobados fondos para la capacidad de construcción del género relativo,
incluyendo capacidad para el género M&E? Si es así, ¿Han sido asignados los fondos?
•
¿Han sido desarrolladas e implementadas las guías para las actividades del género relativo
incluyendo el género M&E?
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•
¿Qué otras actividades han sido incorporadas en el desarrollo de la capacidad de un país
para evaluaciones cuantitativas y cualitativas de género, con el fin de garantizar la
eficiencia en medidas para la reducción de la pobreza?
•
¿Qué proporción de los profesionales son mujeres?
•
¿Se han implementado opciones para contratar profesionales mujeres?
4.1.4 Diseñar un sistema de monitoreo de resultados y una estrategia de evaluación del
género
Los primeros pasos para diseñar un Sistema de Monitoreo de Resultados son convenir en los
objetivos y metas del género, identificar y seleccionar los indicadores del género sensitivo
apropiados (guías para establecer objetivos y metas, ver en la sección 2.2 del capítulo del
M&E).
Un complemento importante del Sistema de Monitoreo de Resultados para el Género es una
Estrategia de Evaluación del Impacto sobre el género. Este proceso evalúa programas y
políticas seleccionadas del género para determinar la amplitud en la cual las mejoras en los
resultados son para determinadas acciones públicas. La información obtenida mediante tal
evaluación puede ser valiosa para determinar si la política de intervención puede ampliarse,
modificarse o eliminarse.
Los puntos tratados anteriormente (4.1-4.1.4) son pasos esenciales para desarrollar y designar
una estrategia y un sistema de género M&E. Una vez que esto se cumpla, los datos pueden
ser recopilados.
4.2
Etapa 8: Recopilar datos que reflejen los resultados e impactos
del género
Recopilar datos apropiados que reflejen los resultados e impactos del género involucra una
consideración cuidadosa en establecer herramientas y métodos de género sensitivo. La poca
participación de las mujeres en la vida pública de ciertas culturas debido a la represión,
frecuentemente hace difícil obtener cierta clase de información de ellas. Consecuentemente, la
recolección de datos estándares y los métodos de análisis, algunas veces necesitan ser
complementados por métodos cualitativos como el PRA y reuniones de grupos. Las
herramientas y métodos utilizados para recopilación de datos para el género sensitivo
necesitan considerar las siguientes preguntas:
•
¿Han sido recopilados los datos de género sensitivo? ¿Cómo y qué métodos fueron
usados? ¿De qué fuentes?
•
¿Qué es el entorno de tiempo dentro del cual los resultados son esperados? ¿Cuáles son
los períodos sobre los cuales los cambios pueden ser observados para identificar los
indicadores del género?
•
¿Han sido las asociaciones establecidas con entidades como organizaciones femeninas
locales, instituciones de investigación, y universidades para recopilar y analizar datos?
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36
4.3
Etapa 9: Evaluar los resultados e impactos del género de la ERP
Adicional al monitoreo del género de resultados, un exitoso sistema de género M&E evaluará
la contribución de intervenciones políticas para el éxito del Plan de Acción de la ERP. Esto
requiere analizar y evaluar los datos para sus impactos y resultados del género, distribuir y
usar las investigaciones para mejorar el Plan de Acción de la ERP.
4.3.1 Analizar los datos recopilados, distribuir y utilizar las investigaciones
Cuando se analizan y distribuyen las investigaciones, existen importantes preguntas que son
consideradas, estas son:
• ¿Fue analizada la disgregación por sexos y otros datos de género sensitivo? ¿Cómo? ¿Por
Quién? ¿A qué intervalos?
• ¿Qué reflejan los datos?
• ¿Han habido políticas o programas y proyectos de impacto en hombres y mujeres?
• ¿Han sido los resultados e investigaciones diseminados? ¿Cómo? ¿Cuándo?
• ¿Han sido las investigaciones del género M&E usadas para continuar o modificar las
políticas de intervención existentes, o para identificar nuevas opciones políticas de género
sensitivo?
• ¿Serán manejados los estudios y registros de alcance de género sensitivo?
4.3.2 Evaluar los impactos de resultados del Plan de Acción de la ERP
Las evaluaciones deben ser manejadas en dos niveles:
• Evaluaciones separadas de cada intervención de política y programa. Esto va a
evaluar el alcance en el cual tanto hombres como mujeres estuvieron involucrados en
seleccionar, diseñar e implementar cada política y programa. La evaluación también
analizará cómo son manejados los objetivos establecidos, sean estas intervenciones
sustentables y que pudieran ser reproducidas en una escala mayor.
• Evaluaciones globales de alcance en las cuales las intervenciones combinadas del
género de la ERP contribuyan con los objetivos del Plan de Acción del Género.
Incluyen una tabla donde se anotan todos los objetivos del Plan de Acción y promedia el
nivel y efectividad de la contribución de la ERP a cada una de éstas. Un análisis podría,
entonces, ser presentado para explicar las diferencias en el grado de contribución para
cada objetivo, junto con recomendaciones en políticas o programas que podrían ser
considerados para futuras etapas de la ERP y dirigir otros objetivos.
Basados en estos dos niveles de análisis, se podría preparar un reporte de evaluación y
recomendaciones para el manejo de la ERP. Este podría resumir las contribuciones globales
de la ERP para la puesta en marcha del desarrollo de objetivos del género nacional, como se
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define en el Plan de Acción del Género, y que podría incluir recomendaciones en formas más
efectivas para dirigir los objetivos del género nacional en las siguientes fases de la ERP.
4.4
Acciones recomendadas para los gerentes de la ERP
Cuando se seleccionen las herramientas y los métodos para reflejar el género de resultados e
impactos, considerar lo siguiente:
• Los métodos de recopilación de datos son determinados por las clases de información y
datos necesarios para monitorear el cambio y el progreso. Se obtienen óptimos resultados
cuando los acercamientos participativos y tradicionales al M&E son complementarios.
• Cuando se selecciona una combinación particular, los investigadores necesitan considerar
cómo la información va a ser usada y por quién, y evaluar estas necesidades, basándose
en el presupuesto y en las limitaciones del tiempo.
• En muchos casos los datos de la disgregación por sexos han sido recopilados en reportes y
otros estudios socioeconómicos pero no han sido analizados. Siempre se debe evaluar la
existencia y calidad de los datos de la disgregación por sexos antes de diseñar los estudios
especiales.
•
En futuros estudios se pueden formular Preguntas adicionales, o algunas preguntas
pueden ser dirigidas, tanto a mujeres como a hombres. En algunos casos esto
simplemente involucra asegurarse que los datos decaen por sexo y posiblemente por
edad. Se pueden dirigir estudios especiales, ya sea añadiendo un módulo a otro estudio o
llevando a cabo un estudio único.
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Glosario de Términos
ADG. Análisis del Género. Examina el acceso y control que tienen los hombres y las mujeres
sobre los recursos. Esto incluye el análisis de la división sexual en el trabajo y el control que
tienen los hombres y mujeres sobre la energía requerida para su trabajo y los ingresos
(beneficios) de su trabajo. También se refiere a una manera sistemática para determinar las
diferentes necesidades de desarrollo y preferencias y los impactos del desarrollo entre
hombres y mujeres. Se da por hecho que la clase, raza, etnicidad y otros factores interactúan
con el género para producir resultados discriminatorios.
Brecha del Género. La brecha entre hombres y mujeres en temas como los beneficios en la
educación, empleo y servicios.
CHF. Cabeza del Hogar Femenina.
CHM. Cabeza de Hogar Masculina.
Datos Disgregados del Género. Información estadística que diferencian a los hombres y
mujeres, por ejemplo, “número de mujeres en la fuerza laboral “en lugar de “número de
personas en la fuerza laborar”. Esto le permite a uno ver en dónde están las brechas del
género.
Dimensiones del Género de la Pobreza. Diferencias de cómo experimentan la pobreza los
hombres y mujeres.
División de Labor del Género. Se refiere a la asignación de los diferentes empleos o tipos de
trabajo entre hombres y mujeres, usualmente realizados por tradición o por costumbre.
(Alexander 2000)
Estrategia del Género. Aclarar las estrategias operacionales que identifican los incentivos,
presupuesto, personal, entrenamiento y estrategias organizacionales para cumplir con los
objetivos.
G&D. Género y Desarrollo. Un acercamiento al desarrollo que se enfoca en las relaciones
políticas, sociales y económicas entre hombres y mujeres. Aquí se examina cómo las
definiciones sociales de estos roles pueden restringir el desarrollo y los salarios de ambos
sexos y de la clase social con bajos ingresos en general. Esto contrasta con el plan MED
(Mujeres en Desarrollo), que enfatiza el análisis y la eliminación de represiones en la
participación económica, social y política de la mujer.
IDGR. Índice del Desarrollo del Género Relativo. Un índice a nivel país. Compara las
expectativas de vida, logros educativos y salarios entre los hombres y las mujeres. (UNDP
1995).
Igualdad del Género. Un acercamiento dirigido a los temas que afrontan los hombres y
mujeres al compartir los beneficios de la igualdad en el desarrollo, que asegura no tener
responsabilidades desproporcionadas, que generan impactos negativos.
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Indicadores del Género. Se miden los cambios en la sociedad relacionados al género. Ellos
proveen “evidencia directa del estatus de la mujer, relacionada con algunos acuerdos
normativos estándares o grupos explícitos referenciales. (Johnson 1985; CIDA 1996).
IMM. Índices de Mortalidad Maternal.
Iniciativas de Presupuesto para el Género. Vea Presupuestos del Género para Mujeres
Manejo y Estrategia del Género. Una herramienta del manejo que contiene una rápida
información en la efectividad del proyecto en relación a la integración del género durante la
implementación a los ejecutores de políticas, evaluadores del programa y a los líderes de la
implementación. En este proceso participativo, son consideradas las perspectivas y los
instintos de los interesados –beneficiarios y ejecutores del proyecto- Los interesados
identifican los temas, conducen las investigaciones, analizan los descubrimientos, hacen
recomendaciones y adquieren responsabilidades para tomar las medidas necesarias.
MDPV. Muerte y discapacidad de por vida.
MED. Mujeres en Desarrollo. Un acercamiento que enfoca el análisis y la eliminación de las
represiones de las mujeres en su participación económica, social y política. Esto
frecuentemente contrasta con los acercamientos del Género y Desarrollo (G&D), que enfatiza
las relaciones económicas, sociales y políticas entre hombres y mujeres.
Metas y Grupos Específicos del Género. Presupuestos y Grupos específicos operacionales que
indican los recursos que se asignan a hombres y mujeres. Esto puede incluir también cuotas
definidas del número de mujeres que deben ser representadas en los cuerpos políticos.
MHG. Médidas de Habilitación del Género. Un índice a nivel país. Se concentra en las
diferencias del género en lo referente a salarios, acceso a los diferentes tipos de empleos, sean
estos elementales, profesionales, técnicos, administrativos o gerenciales y el porcentaje de los
puestos parlamentarios ocupados por hombres y mujeres. (UNDP 1995).
MTI. Medios de Transporte Intermedios. Tipos de transporte, frecuentemente no motorizados,
que son fácilmente adquiribles por grupos de bajos recursos económicos y además adaptables
al terreno local.
Necesidades Estratégicas del Género. Son generalmente dirigidas a temas de equidad y
habilitación para las mujeres. El enfoque está en factores sistemáticos que discriminan a la
mujer. Esto incluye medir el acceso de las mujeres, como un grupo comparable con los
hombres; tiene recursos y beneficios, incluyendo leyes y políticas.
Necesidades Prácticas del Género. Se relaciona con los roles tradicionales del género de las
mujeres y sus responsabilidades, derivados de sus mismas experiencias.
Objetivos del Género. Son los objetivos que aclaran cuáles son los problemas del género que
deben ser resueltos y cuáles son los objetivos estratégicos y prácticos.
Presupuesto del género para las mujeres, género sensitivo. Se refiere a una variedad de
procesos y herramientas que están encaminados a juzgar el impacto del presupuesto del
Gobierno, principalmente a nivel nacional, en diferentes grupos de hombres y mujeres, a través
de reconocer la manera en la cual las relaciones del género afianzan a la sociedad y a la
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economía. El género o las iniciativas del presupuesto para las mujeres no son presupuestos
separados solo para las mujeres. Estos incluyen un análisis de las asignaciones dirigidas del
género, como por ejemplo programas especiales dirigidos a las mujeres; éste disgrega por el
género, el impacto del gasto de la línea convencional, en todos los sectores y servicios, y
revisan las políticas y asignaciones de igualdad de oportunidades dentro del gobierno.
(Alexander 2000)
ROIN. Represiones, opciones, incentivos y necesidades para el análisis de la pobreza
Sensibilidad a los temas del Género. Los temas del género tienden a ser altamente sensitivos.
En algunos países puede haber resistencia política a reconocer las diferentes necesidades de
la población, como aquellas relacionadas al género o a la etnicidad, ya que la política oficial del
gobierno enfatiza que los miembros de la sociedad son ciudadanos, y que por lo tanto, son
todos iguales. Sectores específicos, como los de salud reproductiva pueden ser especialmente
sensibles y sus recomendaciones en este sentido pueden ser no bien recibidas por las
autoridades nacionales.
SNC. Sistema Nacional de Cuentas.
SSA. Africa al Sur del Sahara.
Triple Rol de la Mujer y su responsabilidad. En la mayoría de las sociedades, las mujeres de
bajos recursos económicos tienen un triple rol: reproductivo, productivo y el manejo de las
actividades de la comunidad. Estas responsabilidades incluyen:
Rol Reproductivo. Responsabilidades del nacimiento y crianza de sus hijos y tareas domésticas
desempeñadas por las mujeres. Esto incluye no solamente la reproducción biológica, sino
también el cuidado y el mantenimiento de la fuerza laboral (compañero y niños trabajadores ) y
a la futura fuerza laboral (bebés y niños escolares).
Rol Productivo. Trabajos remunerados realizados por las mujeres y por los hombres. Esto
incluye la producción del mercado con un valor remunerado y la producción artesanal realizada
en el hogar, que también tiene su valor en el mercado.
Rol de Manejo de la Comunidad. Actividades desempeñadas principalmente por las mujeres a
nivel de la comunidad, como una extensión a su rol reproductivo, para asegurar la provisión del
mantenimiento de los escasos recursos de consumo colectivo, tales como el agua, salud y
educación.
VPP. Valoración de Participación de la Pobreza
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Género
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Pobreza
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Desarrollo Social
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Educación
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Salud
http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HD.nsf/SectorPages/HNP?Opendocument
Transporte
http://www.worldbank.org/html/fpd/transport/
Desarrollo rural y agricultura
http://wbln0018.worldbank.org/essd/essd.nsf/rural+development/portal
Leyes y Justicia
http://www1.worldbank.org/legal/
Medio ambiente
http://www.worldbank.org/environment/
Protección social y Trabajo
http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HD.nsf/SectorPages/SP?Opendocument
Agencias de las Naciones Unidas
Observación de la Mujer
http://www.un.org/womenwatch/about/index.html
(UN Internet entrada al avance profesional y habilitación de la mujer)
Investigaciones Internacionales e Instituto de Entrenamiento para el Avance Profesional de la
Mujer (IIIEAPM)
http://www.un.org/instraw/
División de las Naciones Unidas para el Avance Profesional de la Mujer
http://www.un.org/womenwatch/daw/
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Organización Científica, Educativa, Cultural de las Naciones Unidas (OCECNU)
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Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU) Página Central del Género en
Desarrollo
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Programa Hábitat y la Mujer
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Fondo Popular de las Naciones Unidas (FPNU))
http://www.unfpa.org/tpd/gender/aboutgenderteam.htm
Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (FNUN)
http://www.unicef.org/ (search facility)
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR)
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“Indicadores de género para el seguimiento y la evaluación del Programa de Acción Regional
para las Mujeres de América Latina y el Caribe, 1995-2001, y la Plataforma de Acción de
Beijing” (Versión Español)
http://www.eclac.org/espanol/investigacion/series/mujer/indicadores/indice.htm
Programa Mundial de Alimentación (PMA)
http://www.wfp.org/genderweb/
Organización de Alimentos y Agricultura (OAA)
http://www.fao.org/Gender/gender.htm
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Socioeconómico de la OAA
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(DDS) de la OAA Fondo Internacional para Desarrollo Agrícola (FIDA)
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Organización de Labores Internacionales (OLI)
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(Herramientas para los problemas del género de la línea convencional)
Organizaciones Multilaterales
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Commonwealth Secretariat
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Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
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Organización Panamericana de la Salud (OPS)
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Organizaciones Bilaterales
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AEUDI)
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Agencia Internacional de Cooperación para el Japón (AICJ)
http://www.jica.go.jp/E-info/E-earth/E-wid/Index.html
Organizaciones No Gubernamentales
Mujeres, Ink
http://www.womenink.org/
Acción de la Mujer
http://www.womenaction.org/
Asociación de Mujeres Empleadas por Sí Mismas (AMESM)
http://www.sewa.org/
ENERGIA Red Internacional para la Mujer y Energía Sostenida
http://www.energia.org/
WIDNET
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Interacción
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Fundación de Asia de Mujeres Globalizadas en un Programa Político
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Salven a los Niños
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Centro Internacional de Investigación de la Mujer (CIIM)
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Foro Internacional para el Transporte Rural y el Desarrollo
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Centro Popular y Actividades de Desarrollo
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Academia
Mujeres en Desarrollo Internacional en la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign
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Recursos de Derechos Humanos para la Mujer en la Universidad de Toronto, Facultad de
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Resúmenes del Desarrollo y del Género (RDG) en el Instituto de Estudios para el Desarrollo,
Universidad de Sussex
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